第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。
行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。
「釋義」 本條是關于行政機關依法對被許可人生產經營的有關產品進行檢查、檢驗和檢測的規(guī)定。
在日常行政管理工作中，行政機關實施行政許可的領域，很大一部分都屬于個人或者企業(yè)生產經營的領域，如煙酒服裝生產的領域，公交電梯運營的領域，娛樂場所經營的領域和家電銷售的領域等等。個人或者企業(yè)從行政機關取得生產經營的行政許可后，能否依法在行政許可的范圍和條件內從事特定的生產經營活動，直接關系到人民群眾的人身健康、生命財產安全、公共安全，關系到社會利益、國家利益以及社會主義市場經濟的健康發(fā)展，因此，行政機關依法加強對被許可人生產經營產品的監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。本條就對行政機關依法監(jiān)督管理被許可人生產經營產品的事項作出了專門規(guī)定。
一、檢查、檢驗、檢測的范圍
根據(jù)本法前一條的規(guī)定，行政機關對被許可人從事行政許可事項的檢查，原則上應當通過書面檢查的方式進行。但是，在一些特定的領域，僅僅依靠書面檢查不能判斷被許可人的生產經營等活動是否符合行政許可的要求，行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查必須通過實地檢查和現(xiàn)場檢查的方式進行。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關對被許可人生產經營的產品可以依法采取檢查、檢驗、檢測的方式進行監(jiān)督檢查。檢查、檢驗、檢測主要是一種現(xiàn)場檢查和實地檢查，是行政機關對行政許可實施監(jiān)督管理的一種重要方式。這種方式主要在兩個領域運用：一是用于對有關日常生產經營的產品的行政許可事項的監(jiān)督管理。對這類事項，行政機關在實施行政許可后，應當依法檢查、檢驗、檢測被實施行政許可的個人或者企業(yè)是否按照行政許可所設立的范圍和條件從事生產經營活動。比如，行政機關對有關服裝加工、木料家具、五金工具等方面產品質量的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是用于對一些特殊行政許可事項的監(jiān)督管理，這主要是指用于對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品等行政許可事項的監(jiān)督管理，如交通安全檢查、電梯安裝檢驗、生豬屠宰檢疫、食品衛(wèi)生檢查、動植物檢驗檢疫、娛樂場所消防驗收等等。對這類產品進行現(xiàn)場和實地檢查、檢驗、檢測，主要是督促和要求被許可人所生產經營的產品必須達到一定的技術標準或者符合一定的技術規(guī)范。由于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，必須達到強制性標準和技術規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就可能造成嚴重后果，因此，對它們的檢查、檢驗、檢測等方式就有一個重要特點，即這種檢查、檢驗、檢測，既是行政許可的前置性條件和行政許可的特殊種類，又是行政許可實施后行政機關對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督管理的重要方式。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，行政機關采取檢驗、檢測、檢疫等方式實施許可的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，行政機關對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，應當根據(jù)技術標準和技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出是否準予行政許可的決定。根據(jù)本法上述兩個條文的規(guī)定，檢查、檢驗、檢測是實施行政許可的前置性條件，也是行政許可的一個特殊種類。在日常生產生活中，電梯、鍋爐、機動車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關的設施、設備，在投入生產運營之前都必須經過有關行政機關嚴格的檢查、檢驗、檢測，質量合格后方可由行政機關作出準予行政許可的決定。
而根據(jù)本條的規(guī)定，檢查、檢驗、檢測不僅是行政許可的特殊種類，還是行政機關實施行政許可后，對被許可人從事行政許可事項活動進行事后監(jiān)督管理的重要方式。這種方式在一些特定的行業(yè)和領域都是由法律、法規(guī)予以專門規(guī)定的。比如，藥品管理法第六十八條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定，依據(jù)《藥品生產管理規(guī)范》、《藥品經營質量管理規(guī)范》，對經其認證合格的藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)進行認證后的跟蹤檢查?！北热?，由于食品衛(wèi)生與人民群眾的生命健康和安全密切相關，食品衛(wèi)生法第十七條強調規(guī)定：“各級人民政府的食品生產經營管理部門應當加強食品衛(wèi)生管理工作，并對執(zhí)行本法情況進行檢查。”這部法律的第三十一條、第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府的衛(wèi)生行政部門、鐵道和交通行政主管部門設立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構，應當履行對食品進行衛(wèi)生檢測、檢驗的職責。而上述電梯、鍋爐、機動車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關的設施、設備，在投入生產運營后，有關行政機關則仍然要通過檢查、檢驗、檢測的方式定期或者不定期地進行監(jiān)督檢查。
二、檢查、檢驗、檢測的手段
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行檢查、檢驗、檢測，有三種重要手段：一是抽樣檢查、檢驗、檢測。為保證被許可人嚴格按照行政許可的范圍和條件從事生產經營，行政機關對被許可人生產經營的各式各類產品最理想的監(jiān)督管理方式，就是從數(shù)量上進行全部的檢查、檢驗、檢測。但是，由于行政機關人力、物力和財力有限，由于行政管理的范圍比較廣泛，要求行政機關對被許可人生產經營的產品進行全部檢查、檢驗、檢測，是不可能的，從提高行政管理效率的角度看，也不必要。因此，在日常行政管理活動中，行政機關使用較多的方法是進行抽樣檢查、檢驗、檢測。比如，藥品監(jiān)督管理法第六十五條就規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽樣檢驗。”動物防疫法第四十一條規(guī)定：“動物防疫監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務時，可以對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢”。食品衛(wèi)生法第三十五條也規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員進行食品檢查時，有權依照規(guī)定無償采樣。二是進入生產經營場所進行實地檢查。有些產品其作為成品就能直接反映出自身質量以及生產過程的情況。比如，一件服裝的用料及加工生產的精細程度都能直接從成品上反映出來。但是，有些產品特別是食品等日常生活用品，其質量與生產的過程具有密切聯(lián)系，但生產的成品卻不能直接反映生產過程的情況。所以，行政機關在對類似產品進行監(jiān)督檢查時，必須深入到企業(yè)的生產經營場所，進行檢查、檢驗、檢測。對此，食品衛(wèi)生法第三十五條就規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員可以進入生產經營場所進行檢查，生產經營者不得拒絕或者隱瞞。三是依法查閱或者要求被許可人提供必要的資料。被許可人從事的一些特定產品的生產經營活動，通常要按照自制的規(guī)劃、計劃、用料、技術標準、生產流程等文件資料進行，有關指導生產經營的企業(yè)內部文件資料在很大程度上反映了產品質量，反映了其生產經營活動與行政許可范圍和條件的吻合程度，因此，行政機關檢查和掌握被許可人從事生產經營活動的相關文件資料，是進行監(jiān)督檢查的重要方式。因此，本條規(guī)定，檢查時，行政機關可以依法查閱被許可人的有關資料，也可以要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。本條規(guī)定的這一精神在一些法律、法規(guī)中已有專門規(guī)定。比如，食品衛(wèi)生法第三十五條規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務時，可以向食品生產經營者了解情況，索取必要的資料。水法第六十條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其水政監(jiān)督檢查人員履行檢查監(jiān)督職責時，有權要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料。海域使用管理法第三十九條規(guī)定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行檢查監(jiān)督職責時，有權要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料。大氣污染防治法第十二條規(guī)定：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染排放設施、處理設施和正在作業(yè)條件下排放污染物的各類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料?！?BR> 三、對重要設備、設施檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給證明文件
行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設施、設備，如汽車、船舶、火車、航空器、鍋爐、電梯、高空纜車、軌道、消防器材等等，其使用壽命有限，必須進行定期檢驗，才能及時掌握這些設備、設施的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除故障，更新淘汰，以保障運營活動的安全與穩(wěn)定。
由于這些重要設施、設備直接關系公共安全、人身健康和生命財產安全，不僅要對它們依法進行定期檢驗，對檢驗結果的處理也要十分認真。凡是檢驗合格的，行政機關都應當對被許可人發(fā)給相應的證明文件。由行政機關對檢驗合格的重要設備、設施發(fā)給相應證明文件，有以下好處：一是明確行政機關的責任。行政機關只有確實檢驗合格后才能發(fā)給相應的證明文件，發(fā)給了證明文件，行政機關及其具體工作人員就要對證明文件的檢驗結論負責。二是對從事重要設備、設施運營的被許可人來說，由行政機關發(fā)給檢驗合格的證明文件，是對其運營資格的肯定以及運營資質的確認。被許可人可以憑借行政機關發(fā)給的相關證明文件，作為其運營活動的合法依據(jù)以及企業(yè)信譽的憑證。三是對消費者及其他社會成員來說，行政機關發(fā)給的相關證明文件，既是他們對從事重要設備、設施運營企業(yè)取得信任、放心消費的重要條件，也是他們對企業(yè)進行監(jiān)督、加強自我保護的重要條件。四是可以避免行政機關的重復檢查。
行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。
「釋義」 本條是關于行政機關依法對被許可人生產經營的有關產品進行檢查、檢驗和檢測的規(guī)定。
在日常行政管理工作中，行政機關實施行政許可的領域，很大一部分都屬于個人或者企業(yè)生產經營的領域，如煙酒服裝生產的領域，公交電梯運營的領域，娛樂場所經營的領域和家電銷售的領域等等。個人或者企業(yè)從行政機關取得生產經營的行政許可后，能否依法在行政許可的范圍和條件內從事特定的生產經營活動，直接關系到人民群眾的人身健康、生命財產安全、公共安全，關系到社會利益、國家利益以及社會主義市場經濟的健康發(fā)展，因此，行政機關依法加強對被許可人生產經營產品的監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。本條就對行政機關依法監(jiān)督管理被許可人生產經營產品的事項作出了專門規(guī)定。
一、檢查、檢驗、檢測的范圍
根據(jù)本法前一條的規(guī)定，行政機關對被許可人從事行政許可事項的檢查，原則上應當通過書面檢查的方式進行。但是，在一些特定的領域，僅僅依靠書面檢查不能判斷被許可人的生產經營等活動是否符合行政許可的要求，行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查必須通過實地檢查和現(xiàn)場檢查的方式進行。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關對被許可人生產經營的產品可以依法采取檢查、檢驗、檢測的方式進行監(jiān)督檢查。檢查、檢驗、檢測主要是一種現(xiàn)場檢查和實地檢查，是行政機關對行政許可實施監(jiān)督管理的一種重要方式。這種方式主要在兩個領域運用：一是用于對有關日常生產經營的產品的行政許可事項的監(jiān)督管理。對這類事項，行政機關在實施行政許可后，應當依法檢查、檢驗、檢測被實施行政許可的個人或者企業(yè)是否按照行政許可所設立的范圍和條件從事生產經營活動。比如，行政機關對有關服裝加工、木料家具、五金工具等方面產品質量的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是用于對一些特殊行政許可事項的監(jiān)督管理，這主要是指用于對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品等行政許可事項的監(jiān)督管理，如交通安全檢查、電梯安裝檢驗、生豬屠宰檢疫、食品衛(wèi)生檢查、動植物檢驗檢疫、娛樂場所消防驗收等等。對這類產品進行現(xiàn)場和實地檢查、檢驗、檢測，主要是督促和要求被許可人所生產經營的產品必須達到一定的技術標準或者符合一定的技術規(guī)范。由于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，必須達到強制性標準和技術規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就可能造成嚴重后果，因此，對它們的檢查、檢驗、檢測等方式就有一個重要特點，即這種檢查、檢驗、檢測，既是行政許可的前置性條件和行政許可的特殊種類，又是行政許可實施后行政機關對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督管理的重要方式。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，行政機關采取檢驗、檢測、檢疫等方式實施許可的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，行政機關對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，應當根據(jù)技術標準和技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出是否準予行政許可的決定。根據(jù)本法上述兩個條文的規(guī)定，檢查、檢驗、檢測是實施行政許可的前置性條件，也是行政許可的一個特殊種類。在日常生產生活中，電梯、鍋爐、機動車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關的設施、設備，在投入生產運營之前都必須經過有關行政機關嚴格的檢查、檢驗、檢測，質量合格后方可由行政機關作出準予行政許可的決定。
而根據(jù)本條的規(guī)定，檢查、檢驗、檢測不僅是行政許可的特殊種類，還是行政機關實施行政許可后，對被許可人從事行政許可事項活動進行事后監(jiān)督管理的重要方式。這種方式在一些特定的行業(yè)和領域都是由法律、法規(guī)予以專門規(guī)定的。比如，藥品管理法第六十八條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定，依據(jù)《藥品生產管理規(guī)范》、《藥品經營質量管理規(guī)范》，對經其認證合格的藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)進行認證后的跟蹤檢查?！北热?，由于食品衛(wèi)生與人民群眾的生命健康和安全密切相關，食品衛(wèi)生法第十七條強調規(guī)定：“各級人民政府的食品生產經營管理部門應當加強食品衛(wèi)生管理工作，并對執(zhí)行本法情況進行檢查。”這部法律的第三十一條、第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府的衛(wèi)生行政部門、鐵道和交通行政主管部門設立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構，應當履行對食品進行衛(wèi)生檢測、檢驗的職責。而上述電梯、鍋爐、機動車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關的設施、設備，在投入生產運營后，有關行政機關則仍然要通過檢查、檢驗、檢測的方式定期或者不定期地進行監(jiān)督檢查。
二、檢查、檢驗、檢測的手段
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行檢查、檢驗、檢測，有三種重要手段：一是抽樣檢查、檢驗、檢測。為保證被許可人嚴格按照行政許可的范圍和條件從事生產經營，行政機關對被許可人生產經營的各式各類產品最理想的監(jiān)督管理方式，就是從數(shù)量上進行全部的檢查、檢驗、檢測。但是，由于行政機關人力、物力和財力有限，由于行政管理的范圍比較廣泛，要求行政機關對被許可人生產經營的產品進行全部檢查、檢驗、檢測，是不可能的，從提高行政管理效率的角度看，也不必要。因此，在日常行政管理活動中，行政機關使用較多的方法是進行抽樣檢查、檢驗、檢測。比如，藥品監(jiān)督管理法第六十五條就規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽樣檢驗。”動物防疫法第四十一條規(guī)定：“動物防疫監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務時，可以對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢”。食品衛(wèi)生法第三十五條也規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員進行食品檢查時，有權依照規(guī)定無償采樣。二是進入生產經營場所進行實地檢查。有些產品其作為成品就能直接反映出自身質量以及生產過程的情況。比如，一件服裝的用料及加工生產的精細程度都能直接從成品上反映出來。但是，有些產品特別是食品等日常生活用品，其質量與生產的過程具有密切聯(lián)系，但生產的成品卻不能直接反映生產過程的情況。所以，行政機關在對類似產品進行監(jiān)督檢查時，必須深入到企業(yè)的生產經營場所，進行檢查、檢驗、檢測。對此，食品衛(wèi)生法第三十五條就規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員可以進入生產經營場所進行檢查，生產經營者不得拒絕或者隱瞞。三是依法查閱或者要求被許可人提供必要的資料。被許可人從事的一些特定產品的生產經營活動，通常要按照自制的規(guī)劃、計劃、用料、技術標準、生產流程等文件資料進行，有關指導生產經營的企業(yè)內部文件資料在很大程度上反映了產品質量，反映了其生產經營活動與行政許可范圍和條件的吻合程度，因此，行政機關檢查和掌握被許可人從事生產經營活動的相關文件資料，是進行監(jiān)督檢查的重要方式。因此，本條規(guī)定，檢查時，行政機關可以依法查閱被許可人的有關資料，也可以要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。本條規(guī)定的這一精神在一些法律、法規(guī)中已有專門規(guī)定。比如，食品衛(wèi)生法第三十五條規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務時，可以向食品生產經營者了解情況，索取必要的資料。水法第六十條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其水政監(jiān)督檢查人員履行檢查監(jiān)督職責時，有權要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料。海域使用管理法第三十九條規(guī)定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行檢查監(jiān)督職責時，有權要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料。大氣污染防治法第十二條規(guī)定：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染排放設施、處理設施和正在作業(yè)條件下排放污染物的各類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料?！?BR> 三、對重要設備、設施檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給證明文件
行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設施、設備，如汽車、船舶、火車、航空器、鍋爐、電梯、高空纜車、軌道、消防器材等等，其使用壽命有限，必須進行定期檢驗，才能及時掌握這些設備、設施的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除故障，更新淘汰，以保障運營活動的安全與穩(wěn)定。
由于這些重要設施、設備直接關系公共安全、人身健康和生命財產安全，不僅要對它們依法進行定期檢驗，對檢驗結果的處理也要十分認真。凡是檢驗合格的，行政機關都應當對被許可人發(fā)給相應的證明文件。由行政機關對檢驗合格的重要設備、設施發(fā)給相應證明文件，有以下好處：一是明確行政機關的責任。行政機關只有確實檢驗合格后才能發(fā)給相應的證明文件，發(fā)給了證明文件，行政機關及其具體工作人員就要對證明文件的檢驗結論負責。二是對從事重要設備、設施運營的被許可人來說，由行政機關發(fā)給檢驗合格的證明文件，是對其運營資格的肯定以及運營資質的確認。被許可人可以憑借行政機關發(fā)給的相關證明文件，作為其運營活動的合法依據(jù)以及企業(yè)信譽的憑證。三是對消費者及其他社會成員來說，行政機關發(fā)給的相關證明文件，既是他們對從事重要設備、設施運營企業(yè)取得信任、放心消費的重要條件，也是他們對企業(yè)進行監(jiān)督、加強自我保護的重要條件。四是可以避免行政機關的重復檢查。