第七十一條 違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
「釋義」 本條是關(guān)于改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的規(guī)定。
行政許可的設(shè)定權(quán)是一項(xiàng)十分重要的國(guó)家權(quán)力，誰(shuí)有權(quán)設(shè)定行政許可，有權(quán)在什么樣的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，直接關(guān)系到對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)，關(guān)系到國(guó)家法制的統(tǒng)一，關(guān)系到行政管理效率的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，在行政許可設(shè)定權(quán)的行使方面，存在不少問(wèn)題，特別是行政機(jī)關(guān)中亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了從源頭上解決行政許可領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，推進(jìn)行政管理體制的改革，本法第二章對(duì)行政許可的設(shè)定范圍和種類，以及行政許可的具體設(shè)定機(jī)關(guān)都作出了詳細(xì)規(guī)定。
本法第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，法律可以對(duì)本法第十二條所列的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，但實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。
本法的上述規(guī)定表明，在我國(guó)，有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)只有制定法律的全國(guó)人大及其常委會(huì)，制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院，有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院的部委辦局，除省級(jí)人民政府以外的其他地方各級(jí)人民政府及其工作部門，以及沒(méi)有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，都無(wú)權(quán)通過(guò)制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的各級(jí)各類機(jī)關(guān)如果擅自制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，即屬于違法行為，其設(shè)定的行政許可無(wú)效。
根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于無(wú)行政許可設(shè)定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)違法設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者予以撤銷。違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)既可能是行政機(jī)關(guān)，也可能是權(quán)力機(jī)關(guān)。有權(quán)責(zé)令改正或者撤銷違法行政許可的機(jī)關(guān)也主要包括兩類機(jī)關(guān)，一類是違法設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。比如，上級(jí)人民政府可以責(zé)令下級(jí)人民政府改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可，同級(jí)人民政府可以責(zé)令其所屬各工作部門改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可。在行政管理活動(dòng)中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)的日常工作之一就是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，所以，對(duì)違法設(shè)定行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可的情況，隨時(shí)予以糾正。第二類是對(duì)違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。比如，人大及其常委會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民政府有違法設(shè)定行政許可的情況，即可依法行使監(jiān)督職權(quán)，要求該人民政府改正或者撤銷違法的行政許可。比如，人民代表大會(huì)可以要求同級(jí)人大常委會(huì)改正或者撤銷其違法設(shè)定的行政許可，上級(jí)人大及其常委會(huì)可以要求下級(jí)人大及其常委會(huì)撤銷其違法設(shè)定的行政許可。
有關(guān)機(jī)關(guān)在責(zé)令違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的同時(shí)，對(duì)于違法設(shè)定行政許可的負(fù)有直接責(zé)任的人員可以依法追究其責(zé)任。
「釋義」 本條是關(guān)于改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的規(guī)定。
行政許可的設(shè)定權(quán)是一項(xiàng)十分重要的國(guó)家權(quán)力，誰(shuí)有權(quán)設(shè)定行政許可，有權(quán)在什么樣的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，直接關(guān)系到對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)，關(guān)系到國(guó)家法制的統(tǒng)一，關(guān)系到行政管理效率的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，在行政許可設(shè)定權(quán)的行使方面，存在不少問(wèn)題，特別是行政機(jī)關(guān)中亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了從源頭上解決行政許可領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，推進(jìn)行政管理體制的改革，本法第二章對(duì)行政許可的設(shè)定范圍和種類，以及行政許可的具體設(shè)定機(jī)關(guān)都作出了詳細(xì)規(guī)定。
本法第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，法律可以對(duì)本法第十二條所列的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，但實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。
本法的上述規(guī)定表明，在我國(guó)，有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)只有制定法律的全國(guó)人大及其常委會(huì)，制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院，有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院的部委辦局，除省級(jí)人民政府以外的其他地方各級(jí)人民政府及其工作部門，以及沒(méi)有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，都無(wú)權(quán)通過(guò)制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的各級(jí)各類機(jī)關(guān)如果擅自制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，即屬于違法行為，其設(shè)定的行政許可無(wú)效。
根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于無(wú)行政許可設(shè)定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)違法設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者予以撤銷。違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)既可能是行政機(jī)關(guān)，也可能是權(quán)力機(jī)關(guān)。有權(quán)責(zé)令改正或者撤銷違法行政許可的機(jī)關(guān)也主要包括兩類機(jī)關(guān)，一類是違法設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。比如，上級(jí)人民政府可以責(zé)令下級(jí)人民政府改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可，同級(jí)人民政府可以責(zé)令其所屬各工作部門改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可。在行政管理活動(dòng)中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)的日常工作之一就是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，所以，對(duì)違法設(shè)定行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可的情況，隨時(shí)予以糾正。第二類是對(duì)違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。比如，人大及其常委會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民政府有違法設(shè)定行政許可的情況，即可依法行使監(jiān)督職權(quán)，要求該人民政府改正或者撤銷違法的行政許可。比如，人民代表大會(huì)可以要求同級(jí)人大常委會(huì)改正或者撤銷其違法設(shè)定的行政許可，上級(jí)人大及其常委會(huì)可以要求下級(jí)人大及其常委會(huì)撤銷其違法設(shè)定的行政許可。
有關(guān)機(jī)關(guān)在責(zé)令違法設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的同時(shí)，對(duì)于違法設(shè)定行政許可的負(fù)有直接責(zé)任的人員可以依法追究其責(zé)任。