第七十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中。未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的處理的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過(guò)程中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是程序不健全，或者即使有法定程序，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員也不按照法定程序?yàn)樯暾?qǐng)人辦理許可申請(qǐng)。程序不健全，或者有程序卻不按照程序辦事產(chǎn)生的直接后果就是：官僚主義作風(fēng)盛行；個(gè)人或者組織在申請(qǐng)辦理行政許可的過(guò)程中會(huì)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，其合法權(quán)益得不到保障；行政管理效率降低；行政許可中的腐敗現(xiàn)象隨之產(chǎn)生；等。針對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程中的這些問(wèn)題，本法專(zhuān)門(mén)對(duì)行政許可實(shí)施的一般程序以及一些特殊行政許可實(shí)施的程序作出詳細(xì)規(guī)定。其他的法律、法規(guī)對(duì)一些具體行政許可的實(shí)施程序也作出了詳細(xì)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可的實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，違反了法定程序就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條內(nèi)容就是對(duì)違反法定程序的責(zé)任作出的具體規(guī)定。
一、違反法定程序的各類(lèi)情形
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，有下列情形之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對(duì)于符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的。在行政許可實(shí)施中，收到申請(qǐng)人符合條件的許可申請(qǐng)卻久拖不辦的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員甚至借實(shí)施行政許可對(duì)申請(qǐng)人“吃、拿、卡、要”。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可，否則即屬于違法。二是不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的。根據(jù)本法第三十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。如果行政機(jī)關(guān)不依法在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)材料的即屬于違法。三是在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的。根據(jù)本法第三十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初步審查后，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系其他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于延長(zhǎng)作出行政許可決定期限的。應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上述告知義務(wù)，否則即屬于違法。四是申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)踐中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，故意不一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。五是未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出處理，對(duì)于不受理行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予行政許可的理由，否則即屬于違法。六是依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證，否則即屬于違法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，有上述違法行為之一的，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、對(duì)違法行為的處理
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)其實(shí)施行政許可過(guò)程中的上述違法行為，承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。追究這一行政法律責(zé)任的機(jī)關(guān)有兩個(gè)：一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的日常工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的活動(dòng)當(dāng)然也是其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)即有權(quán)予以處理。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問(wèn)題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對(duì)行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。據(jù)此，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，就是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的重要內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有上述違法情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)即可予以處理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可中的上述違法行為，依法處理的方式是責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。責(zé)令改正是指責(zé)令有違法行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員改正其違法行為。行政處分是對(duì)違反行政紀(jì)律的人員給予的處分。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三十三條的規(guī)定，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中的上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法根據(jù)不同情況作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等不同處分。
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中。未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的處理的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過(guò)程中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是程序不健全，或者即使有法定程序，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員也不按照法定程序?yàn)樯暾?qǐng)人辦理許可申請(qǐng)。程序不健全，或者有程序卻不按照程序辦事產(chǎn)生的直接后果就是：官僚主義作風(fēng)盛行；個(gè)人或者組織在申請(qǐng)辦理行政許可的過(guò)程中會(huì)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，其合法權(quán)益得不到保障；行政管理效率降低；行政許可中的腐敗現(xiàn)象隨之產(chǎn)生；等。針對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程中的這些問(wèn)題，本法專(zhuān)門(mén)對(duì)行政許可實(shí)施的一般程序以及一些特殊行政許可實(shí)施的程序作出詳細(xì)規(guī)定。其他的法律、法規(guī)對(duì)一些具體行政許可的實(shí)施程序也作出了詳細(xì)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可的實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，違反了法定程序就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條內(nèi)容就是對(duì)違反法定程序的責(zé)任作出的具體規(guī)定。
一、違反法定程序的各類(lèi)情形
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，有下列情形之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對(duì)于符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的。在行政許可實(shí)施中，收到申請(qǐng)人符合條件的許可申請(qǐng)卻久拖不辦的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員甚至借實(shí)施行政許可對(duì)申請(qǐng)人“吃、拿、卡、要”。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可，否則即屬于違法。二是不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的。根據(jù)本法第三十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。如果行政機(jī)關(guān)不依法在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)材料的即屬于違法。三是在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的。根據(jù)本法第三十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初步審查后，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系其他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于延長(zhǎng)作出行政許可決定期限的。應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上述告知義務(wù)，否則即屬于違法。四是申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)踐中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，故意不一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。五是未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出處理，對(duì)于不受理行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予行政許可的理由，否則即屬于違法。六是依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證，否則即屬于違法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，有上述違法行為之一的，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、對(duì)違法行為的處理
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)其實(shí)施行政許可過(guò)程中的上述違法行為，承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。追究這一行政法律責(zé)任的機(jī)關(guān)有兩個(gè)：一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的日常工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的活動(dòng)當(dāng)然也是其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)即有權(quán)予以處理。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問(wèn)題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對(duì)行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。據(jù)此，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，就是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的重要內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有上述違法情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)即可予以處理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可中的上述違法行為，依法處理的方式是責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。責(zé)令改正是指責(zé)令有違法行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員改正其違法行為。行政處分是對(duì)違反行政紀(jì)律的人員給予的處分。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三十三條的規(guī)定，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中的上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法根據(jù)不同情況作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等不同處分。