第七十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中違法收費(fèi)的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條的規(guī)定是針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可中亂收費(fèi)的現(xiàn)象作出的。在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的活動(dòng)中，不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，個(gè)別行政機(jī)關(guān)甚至只對(duì)收費(fèi)的行政許可、收費(fèi)高的行政許可感興趣，對(duì)不收費(fèi)的行政許可或者收費(fèi)低的行政許可疏于認(rèn)真實(shí)施，甚至不予實(shí)施。重收費(fèi)、不重許可的根本原因是部門利益、小集團(tuán)利益在作祟。對(duì)于行政許可中的收費(fèi)問題一些法律、法規(guī)都有明確規(guī)定。有的明確規(guī)定不許收取費(fèi)用。比如，動(dòng)物防疫法第四十三條規(guī)定：“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用?！庇械囊?guī)定只能收取工本費(fèi)。比如，種子法第五十八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實(shí)施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。”有的規(guī)定必須按照國(guó)家的規(guī)定收取費(fèi)用。比如，建筑法第八十二條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理中，除按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用?！痹俦热?，國(guó)務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例第二十二條規(guī)定：“船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，按照規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定?！庇械姆蓜t明確規(guī)定了違法收取費(fèi)用的法律責(zé)任。比如，藥品管理法第九十六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置、確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中違法收取檢驗(yàn)費(fèi)用的，由政府有關(guān)部門責(zé)令退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對(duì)違法收取檢驗(yàn)費(fèi)用的情節(jié)嚴(yán)重的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)資格?！狈伞⑿姓ㄒ?guī)的這些規(guī)定都是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)收費(fèi)的依據(jù)。
本法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)的收費(fèi)事項(xiàng)也作出了專門規(guī)定。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情況外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供實(shí)施行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。與上述本法有關(guān)這些行政許可收費(fèi)的規(guī)定相聯(lián)系，本條專門規(guī)定了違法收費(fèi)的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，有以下三種處理方式：
一是由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。根據(jù)行政監(jiān)察法第二十四條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物予以沒收、追繳或者責(zé)令退還。
二是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中違法收取費(fèi)用的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將要承擔(dān)法律責(zé)任，只有讓他們承擔(dān)起法律責(zé)任，才能有效地扼制行政許可實(shí)施過程中的違法收費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前實(shí)施行政許可中亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的實(shí)際情況，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在適用行政處分時(shí)應(yīng)當(dāng)加大力度，從嚴(yán)處分。國(guó)務(wù)院2002年頒布的違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)行政許可中違法收費(fèi)的行為規(guī)定了比較嚴(yán)厲的行政處分。比如，該規(guī)定第七條規(guī)定：“對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分?！?BR> 三是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，不僅對(duì)被截留、挪用、私分或者變相私分的款項(xiàng)予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，而且，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，可以分別依照刑法規(guī)定的貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等予以處罰。根據(jù)刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公有財(cái)物的，是貪污罪；受國(guó)家機(jī)關(guān)委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的，是挪用公款罪。刑法的前述有關(guān)規(guī)定還規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪的相應(yīng)刑罰。根據(jù)刑法第三百九十六條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！霸俦热?，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：”依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”再比如，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?BR>
截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中違法收費(fèi)的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條的規(guī)定是針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可中亂收費(fèi)的現(xiàn)象作出的。在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的活動(dòng)中，不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，個(gè)別行政機(jī)關(guān)甚至只對(duì)收費(fèi)的行政許可、收費(fèi)高的行政許可感興趣，對(duì)不收費(fèi)的行政許可或者收費(fèi)低的行政許可疏于認(rèn)真實(shí)施，甚至不予實(shí)施。重收費(fèi)、不重許可的根本原因是部門利益、小集團(tuán)利益在作祟。對(duì)于行政許可中的收費(fèi)問題一些法律、法規(guī)都有明確規(guī)定。有的明確規(guī)定不許收取費(fèi)用。比如，動(dòng)物防疫法第四十三條規(guī)定：“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用?！庇械囊?guī)定只能收取工本費(fèi)。比如，種子法第五十八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實(shí)施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。”有的規(guī)定必須按照國(guó)家的規(guī)定收取費(fèi)用。比如，建筑法第八十二條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理中，除按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用?！痹俦热?，國(guó)務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例第二十二條規(guī)定：“船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，按照規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定?！庇械姆蓜t明確規(guī)定了違法收取費(fèi)用的法律責(zé)任。比如，藥品管理法第九十六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置、確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中違法收取檢驗(yàn)費(fèi)用的，由政府有關(guān)部門責(zé)令退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對(duì)違法收取檢驗(yàn)費(fèi)用的情節(jié)嚴(yán)重的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)資格?！狈伞⑿姓ㄒ?guī)的這些規(guī)定都是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)收費(fèi)的依據(jù)。
本法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)的收費(fèi)事項(xiàng)也作出了專門規(guī)定。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情況外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供實(shí)施行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。與上述本法有關(guān)這些行政許可收費(fèi)的規(guī)定相聯(lián)系，本條專門規(guī)定了違法收費(fèi)的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，有以下三種處理方式：
一是由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。根據(jù)行政監(jiān)察法第二十四條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物予以沒收、追繳或者責(zé)令退還。
二是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中違法收取費(fèi)用的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將要承擔(dān)法律責(zé)任，只有讓他們承擔(dān)起法律責(zé)任，才能有效地扼制行政許可實(shí)施過程中的違法收費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前實(shí)施行政許可中亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的實(shí)際情況，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在適用行政處分時(shí)應(yīng)當(dāng)加大力度，從嚴(yán)處分。國(guó)務(wù)院2002年頒布的違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)行政許可中違法收費(fèi)的行為規(guī)定了比較嚴(yán)厲的行政處分。比如，該規(guī)定第七條規(guī)定：“對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分?！?BR> 三是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，不僅對(duì)被截留、挪用、私分或者變相私分的款項(xiàng)予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，而且，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，可以分別依照刑法規(guī)定的貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等予以處罰。根據(jù)刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公有財(cái)物的，是貪污罪；受國(guó)家機(jī)關(guān)委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的，是挪用公款罪。刑法的前述有關(guān)規(guī)定還規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪的相應(yīng)刑罰。根據(jù)刑法第三百九十六條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！霸俦热?，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：”依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”再比如，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?BR>