第七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可，有可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對其在實(shí)施行政許可過程中的違法行為，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失，有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，自行政許可依法生效至當(dāng)事人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營等活動結(jié)束，行政許可都沒有被撤銷。在此情況下行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)楫?dāng)事人合法權(quán)益的損害是由行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的行為引起和造成的。比如，申請人不具備從事爆炸物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)條件和能力，行政機(jī)關(guān)卻違法實(shí)施行政許可，導(dǎo)致申請人在生產(chǎn)過程中因不符合許可條件而發(fā)生嚴(yán)重事故。再比如，申請人不符合排污許可所應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，行政機(jī)關(guān)卻違法向其發(fā)放排污許可證，導(dǎo)致申請人周圍的利害關(guān)系人受到嚴(yán)重污染損害。在這些情況下，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對其違法實(shí)施行政許可的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二是行政機(jī)關(guān)因違法實(shí)施行政許可，而導(dǎo)致該行政許可被依法撤銷。行政許可由于被撤銷而給被許可人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對這類情況本法第六十九條已經(jīng)作出規(guī)定。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，除了被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形以外，行政許可因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施而被撤銷，而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。
本條規(guī)定的當(dāng)事人主要是指行政許可的申請人，在某些特定情況下還包括有關(guān)的利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給申請人的合法權(quán)益造成損害的，由行政機(jī)關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。但是，利害關(guān)系人的情況比較復(fù)雜，利害關(guān)系人包括直接的利害關(guān)系人和間接的利害關(guān)系人，直接利害關(guān)系人與行政機(jī)關(guān)之間存在行政法律關(guān)系，同時(shí)與申請人之間還可能存在民事上的法律關(guān)系，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可而受到的損失，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定予以賠償。間接的利害關(guān)系人不直接與行政機(jī)關(guān)存在行政法律關(guān)系，對于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給該利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可，有可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對其在實(shí)施行政許可過程中的違法行為，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失，有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，自行政許可依法生效至當(dāng)事人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營等活動結(jié)束，行政許可都沒有被撤銷。在此情況下行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)楫?dāng)事人合法權(quán)益的損害是由行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的行為引起和造成的。比如，申請人不具備從事爆炸物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)條件和能力，行政機(jī)關(guān)卻違法實(shí)施行政許可，導(dǎo)致申請人在生產(chǎn)過程中因不符合許可條件而發(fā)生嚴(yán)重事故。再比如，申請人不符合排污許可所應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，行政機(jī)關(guān)卻違法向其發(fā)放排污許可證，導(dǎo)致申請人周圍的利害關(guān)系人受到嚴(yán)重污染損害。在這些情況下，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對其違法實(shí)施行政許可的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二是行政機(jī)關(guān)因違法實(shí)施行政許可，而導(dǎo)致該行政許可被依法撤銷。行政許可由于被撤銷而給被許可人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對這類情況本法第六十九條已經(jīng)作出規(guī)定。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，除了被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形以外，行政許可因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施而被撤銷，而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。
本條規(guī)定的當(dāng)事人主要是指行政許可的申請人，在某些特定情況下還包括有關(guān)的利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給申請人的合法權(quán)益造成損害的，由行政機(jī)關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。但是，利害關(guān)系人的情況比較復(fù)雜，利害關(guān)系人包括直接的利害關(guān)系人和間接的利害關(guān)系人，直接利害關(guān)系人與行政機(jī)關(guān)之間存在行政法律關(guān)系，同時(shí)與申請人之間還可能存在民事上的法律關(guān)系，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可而受到的損失，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定予以賠償。間接的利害關(guān)系人不直接與行政機(jī)關(guān)存在行政法律關(guān)系，對于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給該利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。