第七十七條 行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對行政許可事項不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)在行政許可的管理活動中所做的主要是兩方面的工作：一是實施行政許可；二是對被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機(jī)關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對于行政機(jī)關(guān)在實施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)在對行政許可的監(jiān)督檢查中負(fù)有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法實施檢查；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得接受被許可人的宴請、財物或者獲取其他利益；等。對于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對行政許可事項的監(jiān)督檢查中存在的主要問題是，行政機(jī)關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計量法的規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對本行政區(qū)域的計量工作負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，計量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》”，但個別政府的計量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，并取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計量器具市場混亂，假冒偽劣計量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；有權(quán)進(jìn)入被檢查的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對于某單位大量非法占用土地實施違法開墾和建筑，某縣級人民政府土地行政主管部門接到舉報后，雖然也去現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，但沒有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時制止違法開墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國家財產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對于被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機(jī)關(guān)不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對行政許可事項不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)在行政許可的管理活動中所做的主要是兩方面的工作：一是實施行政許可；二是對被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機(jī)關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對于行政機(jī)關(guān)在實施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)在對行政許可的監(jiān)督檢查中負(fù)有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法實施檢查；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得接受被許可人的宴請、財物或者獲取其他利益；等。對于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對行政許可事項的監(jiān)督檢查中存在的主要問題是，行政機(jī)關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計量法的規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對本行政區(qū)域的計量工作負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，計量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》”，但個別政府的計量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，并取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計量器具市場混亂，假冒偽劣計量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；有權(quán)進(jìn)入被檢查的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對于某單位大量非法占用土地實施違法開墾和建筑，某縣級人民政府土地行政主管部門接到舉報后，雖然也去現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，但沒有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時制止違法開墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國家財產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對于被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機(jī)關(guān)不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。