第七十八條 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
「釋義」 本條是關(guān)于行政許可申請(qǐng)人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的法律后果的規(guī)定。
本章此前的條文所規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可中違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，從本條開(kāi)始規(guī)定的是，行政相對(duì)人即行政許可的申請(qǐng)人或者被許可人違法申請(qǐng)行政許可或者違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本條規(guī)定的是行政許可申請(qǐng)人違法申請(qǐng)行政許可的兩類情形所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這兩類情形中，一類是隱瞞情況。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請(qǐng)，并對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。這個(gè)行為的基本要求就是行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格以法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的即依法準(zhǔn)予許可，不符合條件的即依法不予許可；同時(shí)，申請(qǐng)人也必須向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提供自己的情況，相信行政機(jī)關(guān)會(huì)公正、公平地對(duì)自己實(shí)施行政許可。而明知自己不符合行政許可所要求的特定條件、隱瞞情況的行為，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的行政許可決定，進(jìn)而會(huì)造成危害社會(huì)利益和公共利益的后果。比如，申請(qǐng)人要向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的行政許可，但從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，有一個(gè)基本的要求即不得有嚴(yán)重傳染性疾病，而申請(qǐng)人自身患有嚴(yán)重的傳染性疾病，卻向行政機(jī)關(guān)隱瞞這一情況，在獲取許可后從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)給公眾的人身健康帶來(lái)威脅。所以，行政許可申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況的行為，必須承擔(dān)法律后果。一類是提供虛假材料。行政機(jī)關(guān)對(duì)很多行政許可申請(qǐng)的審查，經(jīng)常都是依據(jù)申請(qǐng)人提供的各類證明許可條件的材料實(shí)行書(shū)面審查，所以一旦申請(qǐng)人提供虛假材料，就可能擾亂行政機(jī)關(guān)正常的審查活動(dòng)，甚至?xí)?dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的許可決定，并進(jìn)而危害社會(huì)利益和公共利益。比如，一建筑企業(yè)并不具備其從事申請(qǐng)等級(jí)的建筑資質(zhì)的條件，卻故意提供虛假材料，騙取行政機(jī)關(guān)的資質(zhì)許可決定，然后從事大型建筑物的建筑活動(dòng)，最后導(dǎo)致建筑物質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷及公共財(cái)產(chǎn)的重大損失。所以，行政許可申請(qǐng)人對(duì)于其故意提供虛假材料的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，所承擔(dān)的法律責(zé)任是：第一，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予受理，或者受理了但是不予許可，并給予申請(qǐng)人警告，要求其誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)，不得再有類似行為。第二，對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的行政許可申請(qǐng)，如果申請(qǐng)人隱瞞情況或者故意提供虛假材料，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。申請(qǐng)人申請(qǐng)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的行政許可，如果有隱瞞情況或者提供虛假材料的行為，即屬于情節(jié)嚴(yán)重，其騙取行政許可一旦成功，就可能造成重大危害，所以，本條規(guī)定的一個(gè)有效措施，就是讓申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可，這是對(duì)其申請(qǐng)資格的限制。這一限制對(duì)各類行政許可的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)都是有力的約束。為什么要規(guī)定具備特殊的違法情形申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同一事項(xiàng)的行政許可呢？基本的初衷是增加申請(qǐng)人的違法成本，促使行政相對(duì)人樹(shù)立誠(chéng)信觀念，逐步建立起社會(huì)信用體系。
「釋義」 本條是關(guān)于行政許可申請(qǐng)人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的法律后果的規(guī)定。
本章此前的條文所規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可中違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，從本條開(kāi)始規(guī)定的是，行政相對(duì)人即行政許可的申請(qǐng)人或者被許可人違法申請(qǐng)行政許可或者違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本條規(guī)定的是行政許可申請(qǐng)人違法申請(qǐng)行政許可的兩類情形所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這兩類情形中，一類是隱瞞情況。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請(qǐng)，并對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。這個(gè)行為的基本要求就是行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格以法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的即依法準(zhǔn)予許可，不符合條件的即依法不予許可；同時(shí)，申請(qǐng)人也必須向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提供自己的情況，相信行政機(jī)關(guān)會(huì)公正、公平地對(duì)自己實(shí)施行政許可。而明知自己不符合行政許可所要求的特定條件、隱瞞情況的行為，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的行政許可決定，進(jìn)而會(huì)造成危害社會(huì)利益和公共利益的后果。比如，申請(qǐng)人要向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的行政許可，但從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，有一個(gè)基本的要求即不得有嚴(yán)重傳染性疾病，而申請(qǐng)人自身患有嚴(yán)重的傳染性疾病，卻向行政機(jī)關(guān)隱瞞這一情況，在獲取許可后從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)給公眾的人身健康帶來(lái)威脅。所以，行政許可申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況的行為，必須承擔(dān)法律后果。一類是提供虛假材料。行政機(jī)關(guān)對(duì)很多行政許可申請(qǐng)的審查，經(jīng)常都是依據(jù)申請(qǐng)人提供的各類證明許可條件的材料實(shí)行書(shū)面審查，所以一旦申請(qǐng)人提供虛假材料，就可能擾亂行政機(jī)關(guān)正常的審查活動(dòng)，甚至?xí)?dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的許可決定，并進(jìn)而危害社會(huì)利益和公共利益。比如，一建筑企業(yè)并不具備其從事申請(qǐng)等級(jí)的建筑資質(zhì)的條件，卻故意提供虛假材料，騙取行政機(jī)關(guān)的資質(zhì)許可決定，然后從事大型建筑物的建筑活動(dòng)，最后導(dǎo)致建筑物質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷及公共財(cái)產(chǎn)的重大損失。所以，行政許可申請(qǐng)人對(duì)于其故意提供虛假材料的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，所承擔(dān)的法律責(zé)任是：第一，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予受理，或者受理了但是不予許可，并給予申請(qǐng)人警告，要求其誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)，不得再有類似行為。第二，對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的行政許可申請(qǐng)，如果申請(qǐng)人隱瞞情況或者故意提供虛假材料，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。申請(qǐng)人申請(qǐng)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的行政許可，如果有隱瞞情況或者提供虛假材料的行為，即屬于情節(jié)嚴(yán)重，其騙取行政許可一旦成功，就可能造成重大危害，所以，本條規(guī)定的一個(gè)有效措施，就是讓申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可，這是對(duì)其申請(qǐng)資格的限制。這一限制對(duì)各類行政許可的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)都是有力的約束。為什么要規(guī)定具備特殊的違法情形申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同一事項(xiàng)的行政許可呢？基本的初衷是增加申請(qǐng)人的違法成本，促使行政相對(duì)人樹(shù)立誠(chéng)信觀念，逐步建立起社會(huì)信用體系。