第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
【釋義】 本條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。
具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
一、行政處罰
行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對(duì)公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國(guó)大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《行政處罰法》系統(tǒng)地對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的主要法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對(duì)這些行政處罰不服的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
二、行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等。行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見(jiàn)于一些單行的法律之中，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請(qǐng)復(fù)議。
此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對(duì)物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制收兌等，對(duì)人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)請(qǐng)第三人代為執(zhí)行，費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時(shí)履行而他人又不能代為履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯(cuò)誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對(duì)于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。
三、對(duì)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷行為
許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)頒發(fā)的允許其從事某種活動(dòng)的書(shū)面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動(dòng)的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實(shí)行，如建筑業(yè)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書(shū)是公民具備某種能力的書(shū)面證明，也是其能夠從事某項(xiàng)工作的前提條件。主要是對(duì)一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動(dòng)的所必需的，沒(méi)有這些證書(shū)，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)。因此，法律對(duì)取得這些證書(shū)的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。
四、行政確權(quán)行為
根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。對(duì)于國(guó)有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對(duì)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書(shū)，是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
需要注意的是，本項(xiàng)列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒(méi)有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國(guó)家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國(guó)在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
五、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為
這里的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)改革開(kāi)放以后在農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過(guò)簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營(yíng)方式，該法規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營(yíng)方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是，在實(shí)踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。
七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為
在我國(guó)，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對(duì)于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行；不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，人們稱之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各種行政收費(fèi)就與國(guó)家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無(wú)底洞”?！叭齺y”的原因，一部分是因?yàn)槎愂罩贫群拓?cái)政體制存在一定問(wèn)題，財(cái)政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開(kāi)支，行政機(jī)關(guān)就運(yùn)用手中的權(quán)力，收取各種費(fèi)用，用于事業(yè)費(fèi)用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績(jī)”，不顧企業(yè)、個(gè)人的承受能力，向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國(guó)家正常的財(cái)政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國(guó)家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等納入復(fù)議范圍，是通過(guò)行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。
八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，作出允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國(guó)，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書(shū)形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊(cè)等非證書(shū)形式。無(wú)論是證書(shū)形式還是非證書(shū)形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。需要注意的是，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問(wèn)題，行政許可的形式較多，本項(xiàng)規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對(duì)沒(méi)有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請(qǐng)復(fù)議。
九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為
人身權(quán)利是指沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時(shí)，通過(guò)學(xué)?；蛘咄ㄟ^(guò)其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國(guó)還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實(shí)到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為
撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時(shí)，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費(fèi)用。我國(guó)的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對(duì)象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對(duì)象是因工致傷、致殘者本人。社會(huì)保險(xiǎn)金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時(shí)，向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)金。社會(huì)保險(xiǎn)金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立之中，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度還不健全。最低生活保障費(fèi)是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會(huì)救濟(jì)金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個(gè)最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)。到1998年5月底，全國(guó)建立最低生活保障線制度的城市達(dá)到400多個(gè)。目前，最低生活保障費(fèi)主要是由民政部門發(fā)放的。無(wú)論是撫恤金、社會(huì)保障金，還是最低生活保障費(fèi)，都是公民生活需要的社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十一、其他具體行政行為
前十項(xiàng)規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項(xiàng)的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項(xiàng)列舉不全面可能帶來(lái)的遺漏，是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請(qǐng)復(fù)議。
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
【釋義】 本條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。
具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
一、行政處罰
行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對(duì)公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國(guó)大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《行政處罰法》系統(tǒng)地對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的主要法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對(duì)這些行政處罰不服的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
二、行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等。行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見(jiàn)于一些單行的法律之中，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請(qǐng)復(fù)議。
此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對(duì)物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制收兌等，對(duì)人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)請(qǐng)第三人代為執(zhí)行，費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時(shí)履行而他人又不能代為履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯(cuò)誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對(duì)于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。
三、對(duì)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷行為
許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)頒發(fā)的允許其從事某種活動(dòng)的書(shū)面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動(dòng)的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實(shí)行，如建筑業(yè)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書(shū)是公民具備某種能力的書(shū)面證明，也是其能夠從事某項(xiàng)工作的前提條件。主要是對(duì)一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動(dòng)的所必需的，沒(méi)有這些證書(shū)，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)。因此，法律對(duì)取得這些證書(shū)的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。
四、行政確權(quán)行為
根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。對(duì)于國(guó)有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對(duì)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書(shū)，是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
需要注意的是，本項(xiàng)列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒(méi)有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國(guó)家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國(guó)在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
五、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為
這里的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)改革開(kāi)放以后在農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過(guò)簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營(yíng)方式，該法規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營(yíng)方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是，在實(shí)踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。
七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為
在我國(guó)，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對(duì)于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行；不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，人們稱之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各種行政收費(fèi)就與國(guó)家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無(wú)底洞”?！叭齺y”的原因，一部分是因?yàn)槎愂罩贫群拓?cái)政體制存在一定問(wèn)題，財(cái)政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開(kāi)支，行政機(jī)關(guān)就運(yùn)用手中的權(quán)力，收取各種費(fèi)用，用于事業(yè)費(fèi)用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績(jī)”，不顧企業(yè)、個(gè)人的承受能力，向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國(guó)家正常的財(cái)政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國(guó)家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等納入復(fù)議范圍，是通過(guò)行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。
八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，作出允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國(guó)，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書(shū)形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊(cè)等非證書(shū)形式。無(wú)論是證書(shū)形式還是非證書(shū)形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。需要注意的是，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問(wèn)題，行政許可的形式較多，本項(xiàng)規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對(duì)沒(méi)有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請(qǐng)復(fù)議。
九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為
人身權(quán)利是指沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時(shí)，通過(guò)學(xué)?；蛘咄ㄟ^(guò)其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國(guó)還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實(shí)到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為
撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時(shí)，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費(fèi)用。我國(guó)的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對(duì)象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對(duì)象是因工致傷、致殘者本人。社會(huì)保險(xiǎn)金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時(shí)，向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)金。社會(huì)保險(xiǎn)金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立之中，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度還不健全。最低生活保障費(fèi)是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會(huì)救濟(jì)金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個(gè)最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)。到1998年5月底，全國(guó)建立最低生活保障線制度的城市達(dá)到400多個(gè)。目前，最低生活保障費(fèi)主要是由民政部門發(fā)放的。無(wú)論是撫恤金、社會(huì)保障金，還是最低生活保障費(fèi)，都是公民生活需要的社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十一、其他具體行政行為
前十項(xiàng)規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項(xiàng)的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項(xiàng)列舉不全面可能帶來(lái)的遺漏，是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請(qǐng)復(fù)議。