第十一條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議申請形式的規(guī)定。
行政復(fù)議的申請方式，是公民、法人或者其他組織提出復(fù)議要求和表達(dá)復(fù)議意愿的具體表現(xiàn)形式。依據(jù)本條的規(guī)定，提出復(fù)議申請可以有兩種形式：一種是書面形式，即申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的據(jù)以請求復(fù)議機(jī)關(guān)啟動復(fù)議程序的申請文書；另一種是口頭形式，即不向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交書面申請，但有明確的意思表示向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。這兩種申請形式的區(qū)別是前者是要式的申請形式，后者是非要式的申請形式。從我國多年的行政復(fù)議工作實(shí)踐看，書面申請形式一直是被普遍認(rèn)可的復(fù)議申請形式，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例對申請行政復(fù)議的只規(guī)定了一種形式，即：必須采取書面形式，規(guī)定“申請人向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書”，同時(shí)對復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容也作出了明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說復(fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，一是能夠保證復(fù)議申請內(nèi)容明確具體，使復(fù)議的理由和復(fù)議的請求清晰明了；二是有利于維護(hù)行政復(fù)議工作的嚴(yán)肅性；三是有利于行政復(fù)議程序的完整，便于復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請人的書面申請對具體行政行為進(jìn)行調(diào)查，作出行政復(fù)議決定。正是因?yàn)閺?fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，因此，可以肯定的說，在今后的行政復(fù)議實(shí)踐中申請復(fù)議采取書面形式的還是會占主導(dǎo)地位。那么行政復(fù)議書面申請應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容呢，本法沒有明確規(guī)定，根據(jù)多年來的行政復(fù)議工作實(shí)踐，復(fù)議申請書大致應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；（二）被申請人的名稱、地址；（三）申請復(fù)議的要求和理由；（四）提出復(fù)議申請的日期。雖然說以上這四項(xiàng)都是復(fù)議申請書的必備內(nèi)容，但最核心的還是第三項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗菑?fù)議申請的關(guān)鍵。關(guān)于申請復(fù)議的要求，必須寫明對哪個(gè)被申請人的何種具體行政行為不服，同時(shí)明確復(fù)議請求：包括對被申請人錯(cuò)誤的決定要求撤銷或者變更，對被申請人應(yīng)當(dāng)作為而不作為的要求必須盡快作為，給申請人造成損害的要求依法賠償?shù)鹊取ｊP(guān)于申請復(fù)議的理由，必須寫明被申請人作出具體行政行為的事實(shí)情況和依據(jù)；申請人認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的錯(cuò)誤在于認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確或是法律依據(jù)不合理，同時(shí)要從事實(shí)和法律的角度加以論證；最后對于依據(jù)哪個(gè)法律規(guī)定申請行政復(fù)議也必須明確，并對其他準(zhǔn)備提交的材料加以注明。
行政復(fù)議申請可以口頭提出，這是本法新增加的規(guī)定，為什么以法律的形式肯定了行政復(fù)議申請的口頭形式呢，主要是為了普通公民申請行政復(fù)議、在我國，行政管理浸透到了社會生活的各個(gè)方面，實(shí)際生活中一些普通百姓不服行政機(jī)關(guān)的決定想討個(gè)說法的為數(shù)不少，但有的卻是苦于自己不會寫復(fù)議申請書又找不到人幫忙而無法為自己伸張正義?？紤]到我國目前的實(shí)際情況，立法者認(rèn)為，規(guī)定相對靈活的復(fù)議申請形式有利于行政復(fù)議工作的普遍開展，有利于保障行政管理相對人的合法權(quán)益，有利于更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，這同本法的立法宗旨也是一致的。當(dāng)然，為了保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行，本法對口頭提出復(fù)議的也規(guī)定了明確的要求，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)理由和時(shí)間。也就是說，口頭申請行政復(fù)議，也必須對復(fù)議申請的主要問題—一表達(dá)清楚，因?yàn)閺?fù)議申請是復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此決定是否受理并對該具體行政行為進(jìn)行審查的依據(jù)。當(dāng)然相對于書面申請來說，對口頭申請的要求還是簡單了許多，但是為了保證行政復(fù)議程序的完整，使行政復(fù)議工作每一步都有案可查，對口頭申請的，法律要求復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員必須要有明確的筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議申請形式的規(guī)定。
行政復(fù)議的申請方式，是公民、法人或者其他組織提出復(fù)議要求和表達(dá)復(fù)議意愿的具體表現(xiàn)形式。依據(jù)本條的規(guī)定，提出復(fù)議申請可以有兩種形式：一種是書面形式，即申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的據(jù)以請求復(fù)議機(jī)關(guān)啟動復(fù)議程序的申請文書；另一種是口頭形式，即不向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交書面申請，但有明確的意思表示向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。這兩種申請形式的區(qū)別是前者是要式的申請形式，后者是非要式的申請形式。從我國多年的行政復(fù)議工作實(shí)踐看，書面申請形式一直是被普遍認(rèn)可的復(fù)議申請形式，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例對申請行政復(fù)議的只規(guī)定了一種形式，即：必須采取書面形式，規(guī)定“申請人向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書”，同時(shí)對復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容也作出了明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說復(fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，一是能夠保證復(fù)議申請內(nèi)容明確具體，使復(fù)議的理由和復(fù)議的請求清晰明了；二是有利于維護(hù)行政復(fù)議工作的嚴(yán)肅性；三是有利于行政復(fù)議程序的完整，便于復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請人的書面申請對具體行政行為進(jìn)行調(diào)查，作出行政復(fù)議決定。正是因?yàn)閺?fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，因此，可以肯定的說，在今后的行政復(fù)議實(shí)踐中申請復(fù)議采取書面形式的還是會占主導(dǎo)地位。那么行政復(fù)議書面申請應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容呢，本法沒有明確規(guī)定，根據(jù)多年來的行政復(fù)議工作實(shí)踐，復(fù)議申請書大致應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；（二）被申請人的名稱、地址；（三）申請復(fù)議的要求和理由；（四）提出復(fù)議申請的日期。雖然說以上這四項(xiàng)都是復(fù)議申請書的必備內(nèi)容，但最核心的還是第三項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗菑?fù)議申請的關(guān)鍵。關(guān)于申請復(fù)議的要求，必須寫明對哪個(gè)被申請人的何種具體行政行為不服，同時(shí)明確復(fù)議請求：包括對被申請人錯(cuò)誤的決定要求撤銷或者變更，對被申請人應(yīng)當(dāng)作為而不作為的要求必須盡快作為，給申請人造成損害的要求依法賠償?shù)鹊取ｊP(guān)于申請復(fù)議的理由，必須寫明被申請人作出具體行政行為的事實(shí)情況和依據(jù)；申請人認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的錯(cuò)誤在于認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確或是法律依據(jù)不合理，同時(shí)要從事實(shí)和法律的角度加以論證；最后對于依據(jù)哪個(gè)法律規(guī)定申請行政復(fù)議也必須明確，并對其他準(zhǔn)備提交的材料加以注明。
行政復(fù)議申請可以口頭提出，這是本法新增加的規(guī)定，為什么以法律的形式肯定了行政復(fù)議申請的口頭形式呢，主要是為了普通公民申請行政復(fù)議、在我國，行政管理浸透到了社會生活的各個(gè)方面，實(shí)際生活中一些普通百姓不服行政機(jī)關(guān)的決定想討個(gè)說法的為數(shù)不少，但有的卻是苦于自己不會寫復(fù)議申請書又找不到人幫忙而無法為自己伸張正義?？紤]到我國目前的實(shí)際情況，立法者認(rèn)為，規(guī)定相對靈活的復(fù)議申請形式有利于行政復(fù)議工作的普遍開展，有利于保障行政管理相對人的合法權(quán)益，有利于更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，這同本法的立法宗旨也是一致的。當(dāng)然，為了保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行，本法對口頭提出復(fù)議的也規(guī)定了明確的要求，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)理由和時(shí)間。也就是說，口頭申請行政復(fù)議，也必須對復(fù)議申請的主要問題—一表達(dá)清楚，因?yàn)閺?fù)議申請是復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此決定是否受理并對該具體行政行為進(jìn)行審查的依據(jù)。當(dāng)然相對于書面申請來說，對口頭申請的要求還是簡單了許多，但是為了保證行政復(fù)議程序的完整，使行政復(fù)議工作每一步都有案可查，對口頭申請的，法律要求復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員必須要有明確的筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。