第二十條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的處理規(guī)定。
不予受理包括拒絕受理和不予答復(fù)的兩種情況。
目前，不少行政復(fù)議機(jī)關(guān)不愿受理行政復(fù)議案件，對實行行政復(fù)議制度缺乏熱情。有的人總結(jié)，表現(xiàn)為“三怕”：一怕被人告，被告意識不強。作為行政機(jī)關(guān)，作出具體行政行為后怕相對人不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，作出行政復(fù)議決定后怕申請人不服提起行政訴訟。二怕麻煩，服務(wù)意識不強。行政復(fù)議程序性強，一環(huán)套一環(huán)，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員不習(xí)慣。特別是遇到一些復(fù)雜案件，更怕沾上邊。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕得罪下級行政機(jī)關(guān)，秉公執(zhí)法的意識不強。行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)心運用行政復(fù)議機(jī)制直接糾正下級行政機(jī)關(guān)的錯誤會影響其工作積極性。由于存在“三怕”，一些行政機(jī)關(guān)作具體行政行為時不告知訴權(quán)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不予受理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后或者對原具體行政行為一概予以維持，或者有行政復(fù)議案件不辦，或者不按照行政復(fù)議程序辦，仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解、信訪申訴方式處理，任其拖延、耽擱、不公正處理。致使相對人有狀難告，行政復(fù)議形同虛設(shè)，侵犯了相對人合法權(quán)益。
行政復(fù)議法對這一行為加以了制約。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。為人民服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有義務(wù)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
本條規(guī)定體現(xiàn)了上級行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的監(jiān)督職能，對于加強行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。上級行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請情況的了解，主要是通過申請人的申訴或者對下級行政機(jī)關(guān)工作的檢查。
理解這一條時應(yīng)注意兩點：第一，行政復(fù)議法可以有很多任務(wù)，但是保障相對人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)是第一位的。這是因為，行政復(fù)議法是關(guān)于行政復(fù)議程序的法，而行政復(fù)議程序的開始是由相對人的申請而開始的；行政復(fù)議程序是否繼續(xù)進(jìn)行下去，也由相對人的意志決定，相對人撤回行政復(fù)議申請時，行政復(fù)議即告終止。從另一方面說，國家建立行政復(fù)議制度的目的，是解決相對人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的問題，這里應(yīng)特別注意的是：相對人不服行政機(jī)關(guān)的決定。保障行政機(jī)關(guān)依法行政，不是行政復(fù)議的主要任務(wù)，而是其他行政法的任務(wù)。因為行政復(fù)議受相對人不告不理原則的制約，而保障行政機(jī)關(guān)依法行政與此原則無關(guān)，不能因為相對人申請行政復(fù)議才保障行政機(jī)關(guān)依法行政，相對人不申請行政復(fù)議就不保障行政機(jī)關(guān)依法行政，特別是由于行政復(fù)議的裁決機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)，更不宜在相對人申請行政復(fù)議的時候強調(diào)要保障行政機(jī)關(guān)依法行政。如果是這樣，有用保障行政機(jī)關(guān)依法行政來對抗相對人申請行政復(fù)議的嫌疑。在行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是盡義務(wù)，而不是享受權(quán)利。當(dāng)然，在運用救濟(jì)渠道保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的同時，必然帶來保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的效果。
第二，行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；又和一般的上下級的監(jiān)督不一樣，行政復(fù)議需要人來申請，必須具備雙方當(dāng)事人，一方當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的處分不服，要求上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政決定居中裁決。因此行政復(fù)議帶有準(zhǔn)司法的性質(zhì)。行政復(fù)議法的根本目的是通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督手段來對受侵害的相對人以行政救濟(jì)，是保障公民憲法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)的制約和對公民的救濟(jì)。但是，行政復(fù)議只是法律救濟(jì)制度中的一部分，不要試圖依靠行政復(fù)議解決一切問題，也不必鼓勵當(dāng)事人完全通過行政復(fù)議進(jìn)行救濟(jì)。行政復(fù)議救濟(jì)應(yīng)與司法救濟(jì)有區(qū)別，要有自己的定位，要有自己的特色，要從有利于迅速有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益出發(fā)，不要那么繁雜。在行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上，行政復(fù)議法明確規(guī)定了相對人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定不服包括不受理行政復(fù)議申請和不答復(fù)行政復(fù)議申請的決定不服的，可以對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的該決定或行為向人民法院提起行政訴訟，要求保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的處理規(guī)定。
不予受理包括拒絕受理和不予答復(fù)的兩種情況。
目前，不少行政復(fù)議機(jī)關(guān)不愿受理行政復(fù)議案件，對實行行政復(fù)議制度缺乏熱情。有的人總結(jié)，表現(xiàn)為“三怕”：一怕被人告，被告意識不強。作為行政機(jī)關(guān)，作出具體行政行為后怕相對人不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，作出行政復(fù)議決定后怕申請人不服提起行政訴訟。二怕麻煩，服務(wù)意識不強。行政復(fù)議程序性強，一環(huán)套一環(huán)，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員不習(xí)慣。特別是遇到一些復(fù)雜案件，更怕沾上邊。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕得罪下級行政機(jī)關(guān)，秉公執(zhí)法的意識不強。行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)心運用行政復(fù)議機(jī)制直接糾正下級行政機(jī)關(guān)的錯誤會影響其工作積極性。由于存在“三怕”，一些行政機(jī)關(guān)作具體行政行為時不告知訴權(quán)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不予受理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后或者對原具體行政行為一概予以維持，或者有行政復(fù)議案件不辦，或者不按照行政復(fù)議程序辦，仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解、信訪申訴方式處理，任其拖延、耽擱、不公正處理。致使相對人有狀難告，行政復(fù)議形同虛設(shè)，侵犯了相對人合法權(quán)益。
行政復(fù)議法對這一行為加以了制約。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。為人民服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有義務(wù)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
本條規(guī)定體現(xiàn)了上級行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的監(jiān)督職能，對于加強行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。上級行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請情況的了解，主要是通過申請人的申訴或者對下級行政機(jī)關(guān)工作的檢查。
理解這一條時應(yīng)注意兩點：第一，行政復(fù)議法可以有很多任務(wù)，但是保障相對人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)是第一位的。這是因為，行政復(fù)議法是關(guān)于行政復(fù)議程序的法，而行政復(fù)議程序的開始是由相對人的申請而開始的；行政復(fù)議程序是否繼續(xù)進(jìn)行下去，也由相對人的意志決定，相對人撤回行政復(fù)議申請時，行政復(fù)議即告終止。從另一方面說，國家建立行政復(fù)議制度的目的，是解決相對人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的問題，這里應(yīng)特別注意的是：相對人不服行政機(jī)關(guān)的決定。保障行政機(jī)關(guān)依法行政，不是行政復(fù)議的主要任務(wù)，而是其他行政法的任務(wù)。因為行政復(fù)議受相對人不告不理原則的制約，而保障行政機(jī)關(guān)依法行政與此原則無關(guān)，不能因為相對人申請行政復(fù)議才保障行政機(jī)關(guān)依法行政，相對人不申請行政復(fù)議就不保障行政機(jī)關(guān)依法行政，特別是由于行政復(fù)議的裁決機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)，更不宜在相對人申請行政復(fù)議的時候強調(diào)要保障行政機(jī)關(guān)依法行政。如果是這樣，有用保障行政機(jī)關(guān)依法行政來對抗相對人申請行政復(fù)議的嫌疑。在行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是盡義務(wù)，而不是享受權(quán)利。當(dāng)然，在運用救濟(jì)渠道保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的同時，必然帶來保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的效果。
第二，行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；又和一般的上下級的監(jiān)督不一樣，行政復(fù)議需要人來申請，必須具備雙方當(dāng)事人，一方當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的處分不服，要求上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政決定居中裁決。因此行政復(fù)議帶有準(zhǔn)司法的性質(zhì)。行政復(fù)議法的根本目的是通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督手段來對受侵害的相對人以行政救濟(jì)，是保障公民憲法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)的制約和對公民的救濟(jì)。但是，行政復(fù)議只是法律救濟(jì)制度中的一部分，不要試圖依靠行政復(fù)議解決一切問題，也不必鼓勵當(dāng)事人完全通過行政復(fù)議進(jìn)行救濟(jì)。行政復(fù)議救濟(jì)應(yīng)與司法救濟(jì)有區(qū)別，要有自己的定位，要有自己的特色，要從有利于迅速有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益出發(fā)，不要那么繁雜。在行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上，行政復(fù)議法明確規(guī)定了相對人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定不服包括不受理行政復(fù)議申請和不答復(fù)行政復(fù)議申請的決定不服的，可以對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的該決定或行為向人民法院提起行政訴訟，要求保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。