第二十四條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于在行政復(fù)議過程中，行政機關(guān)不得自行取證的規(guī)定。
在行政復(fù)議過程中，因產(chǎn)生行政爭議的具體行政行為已經(jīng)作出。而行政機關(guān)作出具體行政行為之前，在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證，在證據(jù)確定充分后，行政機關(guān)才能作出具體行政行為。對此，我國目前盡管尚無行政程序法予以明確規(guī)定，但在一些單行法律中已有規(guī)定。如我國行政處罰法第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰”。這一條就是要求行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，查明事實，在證據(jù)確實充分，事實清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)應(yīng)普遍遵守“先取證，后裁決”這一規(guī)則?！跋热∽C，后裁決”是指行政機關(guān)必須先取得實施具體行政行為的事實根據(jù)，然后才能作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定。行政復(fù)議法規(guī)定，在復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和證人收集證據(jù)。這就是說，行政機關(guān)舉出的證據(jù)應(yīng)是在行政程序中收集和調(diào)查的證據(jù)，在發(fā)生行政復(fù)議后就喪失了獨立取證的權(quán)利，這就要求行政機關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證，后裁決”的原則。遵守“先取證，后裁決”的原則，是行政機關(guān)對人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。行政機關(guān)作出的具體行政行為，是影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為，必須以一定的事實要件為基礎(chǔ)，因此必須審慎對待。沒有一定事實要件作基礎(chǔ)的行政行為是一種專斷的行政行為。遵守“先取證，后裁決”的原則，是堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律公式在行政程序方面的具體運用。是否“先取證，后裁決”實際上是能否堅持依法行政的問題；是否堅持唯物主義世界觀的問題；是否根據(jù)實事求是的原則管理國家事務(wù)的問題。行政機關(guān)只有“先取證，后裁決”，其具體行政行為才可望有一個客觀的基礎(chǔ)，才不至于在行政復(fù)議中陷于被動，導(dǎo)致作出的具體行政行為被撤銷或變更。
“在復(fù)議過程中被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)?！逼湟?guī)定內(nèi)涵：一是行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，只限制被申請人取證，而并不限制申請人、第三人及行政復(fù)議機關(guān)取證。二是只限制被申請人自行取證。即如果被申請人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索，可向復(fù)議機關(guān)提出取證要求，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時，可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十二條之授權(quán)調(diào)取證據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于在行政復(fù)議過程中，行政機關(guān)不得自行取證的規(guī)定。
在行政復(fù)議過程中，因產(chǎn)生行政爭議的具體行政行為已經(jīng)作出。而行政機關(guān)作出具體行政行為之前，在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證，在證據(jù)確定充分后，行政機關(guān)才能作出具體行政行為。對此，我國目前盡管尚無行政程序法予以明確規(guī)定，但在一些單行法律中已有規(guī)定。如我國行政處罰法第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰”。這一條就是要求行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，查明事實，在證據(jù)確實充分，事實清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)應(yīng)普遍遵守“先取證，后裁決”這一規(guī)則?！跋热∽C，后裁決”是指行政機關(guān)必須先取得實施具體行政行為的事實根據(jù)，然后才能作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定。行政復(fù)議法規(guī)定，在復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和證人收集證據(jù)。這就是說，行政機關(guān)舉出的證據(jù)應(yīng)是在行政程序中收集和調(diào)查的證據(jù)，在發(fā)生行政復(fù)議后就喪失了獨立取證的權(quán)利，這就要求行政機關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證，后裁決”的原則。遵守“先取證，后裁決”的原則，是行政機關(guān)對人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。行政機關(guān)作出的具體行政行為，是影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為，必須以一定的事實要件為基礎(chǔ)，因此必須審慎對待。沒有一定事實要件作基礎(chǔ)的行政行為是一種專斷的行政行為。遵守“先取證，后裁決”的原則，是堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律公式在行政程序方面的具體運用。是否“先取證，后裁決”實際上是能否堅持依法行政的問題；是否堅持唯物主義世界觀的問題；是否根據(jù)實事求是的原則管理國家事務(wù)的問題。行政機關(guān)只有“先取證，后裁決”，其具體行政行為才可望有一個客觀的基礎(chǔ)，才不至于在行政復(fù)議中陷于被動，導(dǎo)致作出的具體行政行為被撤銷或變更。
“在復(fù)議過程中被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)?！逼湟?guī)定內(nèi)涵：一是行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，只限制被申請人取證，而并不限制申請人、第三人及行政復(fù)議機關(guān)取證。二是只限制被申請人自行取證。即如果被申請人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索，可向復(fù)議機關(guān)提出取證要求，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時，可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十二條之授權(quán)調(diào)取證據(jù)。