第二十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回：撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。
【釋義】 本條是關(guān)于撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。
申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，在行政復(fù)議決定作出以前，又向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意從而終結(jié)行政復(fù)議活動(dòng)的制度。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)一般有五種情況：第一，申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)后，確實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)模瑳]有侵犯自己的合法權(quán)益，而主動(dòng)提出撤回復(fù)議申請(qǐng)；第二，申請(qǐng)人為了規(guī)避法律而提出撤回復(fù)議申請(qǐng)。主要是指申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后得知，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)一些違法行為處理過(guò)于從寬從輕，害怕加重，為規(guī)避法律而申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)；第三，被申請(qǐng)人改變其所作的具體行政行為，即主動(dòng)撤銷或者變更所作的具體行政行為，申請(qǐng)人對(duì)此表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)自己的具體行政行為違法或不當(dāng)，主動(dòng)撤銷或者變更其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人因此而不再受處罰或能夠接受變更后的具體行政行為而申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)；第四，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，但又怕復(fù)議后被申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，而要求撤回復(fù)議申請(qǐng)；第五，申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人怕其作出的具體行政行為被撤銷或變更，影響其形象等，利用一些不當(dāng)?shù)氖侄?，采取各種方法向申請(qǐng)人施加壓力，逼迫申請(qǐng)人違心地要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。
從行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)必須具備四個(gè)條件，即：第一，提出撤回申請(qǐng)的必須是申請(qǐng)人一方當(dāng)事人，包括申請(qǐng)人特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。對(duì)沒有訴訟能力的申請(qǐng)人，可以由他的法定代理人提出。其他人均不能提出撤回申請(qǐng)要求；第二，撤回申請(qǐng)必須自愿。撤回申請(qǐng)是申請(qǐng)人無(wú)條件放棄復(fù)議的請(qǐng)求，不得強(qiáng)行動(dòng)員申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，更不得強(qiáng)迫。且申請(qǐng)人附條件的撤回請(qǐng)求，也不能準(zhǔn)許；第三，申請(qǐng)撤回必須在復(fù)議決定作出前提出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，即標(biāo)志著行政復(fù)議活動(dòng)已完結(jié)。如果申請(qǐng)人收到復(fù)議決定書后不滿意，又要求撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)際上已不可能。因?yàn)閺?fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即生效；第四，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)需說(shuō)明理由。復(fù)議申請(qǐng)的撤回是申請(qǐng)人的權(quán)利，但也應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明。因?yàn)樵趯?shí)踐中有被申請(qǐng)人利用一些不當(dāng)?shù)氖侄危扇「鞣N方法向申請(qǐng)人施加壓力，逼迫申請(qǐng)人違心地要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形，如果出現(xiàn)了這種情形，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，則可能使違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為仍然存在，從而得不到及時(shí)糾正。這既有可能給國(guó)家造成一定的損失，又可能損害行政機(jī)關(guān)的形象，也一定會(huì)侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
在行政復(fù)議過(guò)程中，申請(qǐng)人經(jīng)說(shuō)明理由撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議活動(dòng)終止，如繼續(xù)審理已無(wú)必要。對(duì)終止審理的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)一定方式通知被申請(qǐng)人、第三人。至于應(yīng)否采取制作裁定書裁決終結(jié)復(fù)議，或采取如同行政復(fù)議條例原規(guī)定的記錄在案的方式，行政復(fù)議法未作明確規(guī)定，在實(shí)際工作中行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用之。
【釋義】 本條是關(guān)于撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。
申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，在行政復(fù)議決定作出以前，又向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意從而終結(jié)行政復(fù)議活動(dòng)的制度。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)一般有五種情況：第一，申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)后，確實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)模瑳]有侵犯自己的合法權(quán)益，而主動(dòng)提出撤回復(fù)議申請(qǐng)；第二，申請(qǐng)人為了規(guī)避法律而提出撤回復(fù)議申請(qǐng)。主要是指申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后得知，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)一些違法行為處理過(guò)于從寬從輕，害怕加重，為規(guī)避法律而申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)；第三，被申請(qǐng)人改變其所作的具體行政行為，即主動(dòng)撤銷或者變更所作的具體行政行為，申請(qǐng)人對(duì)此表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)自己的具體行政行為違法或不當(dāng)，主動(dòng)撤銷或者變更其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人因此而不再受處罰或能夠接受變更后的具體行政行為而申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)；第四，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，但又怕復(fù)議后被申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，而要求撤回復(fù)議申請(qǐng)；第五，申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人怕其作出的具體行政行為被撤銷或變更，影響其形象等，利用一些不當(dāng)?shù)氖侄?，采取各種方法向申請(qǐng)人施加壓力，逼迫申請(qǐng)人違心地要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。
從行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)必須具備四個(gè)條件，即：第一，提出撤回申請(qǐng)的必須是申請(qǐng)人一方當(dāng)事人，包括申請(qǐng)人特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。對(duì)沒有訴訟能力的申請(qǐng)人，可以由他的法定代理人提出。其他人均不能提出撤回申請(qǐng)要求；第二，撤回申請(qǐng)必須自愿。撤回申請(qǐng)是申請(qǐng)人無(wú)條件放棄復(fù)議的請(qǐng)求，不得強(qiáng)行動(dòng)員申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，更不得強(qiáng)迫。且申請(qǐng)人附條件的撤回請(qǐng)求，也不能準(zhǔn)許；第三，申請(qǐng)撤回必須在復(fù)議決定作出前提出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，即標(biāo)志著行政復(fù)議活動(dòng)已完結(jié)。如果申請(qǐng)人收到復(fù)議決定書后不滿意，又要求撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)際上已不可能。因?yàn)閺?fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即生效；第四，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)需說(shuō)明理由。復(fù)議申請(qǐng)的撤回是申請(qǐng)人的權(quán)利，但也應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明。因?yàn)樵趯?shí)踐中有被申請(qǐng)人利用一些不當(dāng)?shù)氖侄危扇「鞣N方法向申請(qǐng)人施加壓力，逼迫申請(qǐng)人違心地要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形，如果出現(xiàn)了這種情形，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，則可能使違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為仍然存在，從而得不到及時(shí)糾正。這既有可能給國(guó)家造成一定的損失，又可能損害行政機(jī)關(guān)的形象，也一定會(huì)侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
在行政復(fù)議過(guò)程中，申請(qǐng)人經(jīng)說(shuō)明理由撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議活動(dòng)終止，如繼續(xù)審理已無(wú)必要。對(duì)終止審理的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)一定方式通知被申請(qǐng)人、第三人。至于應(yīng)否采取制作裁定書裁決終結(jié)復(fù)議，或采取如同行政復(fù)議條例原規(guī)定的記錄在案的方式，行政復(fù)議法未作明確規(guī)定，在實(shí)際工作中行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用之。