第二十七條 行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序逐級轉送或者直接轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
【釋義】 本條是關于行政復議機關認為作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，其處理方式及處理期限的規(guī)定。
第二十六條的規(guī)定是關于由申請人提出的對抽象行政行為審查程序的規(guī)定。本條是關于行政復議機關在審查具體行政行為時，當發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不合法時，如何審查處理程序的規(guī)定。這一條規(guī)定的審查范圍不僅包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件，還包括規(guī)章以上的法律規(guī)范。在這種情況下，復議機關應當按下列不同情況分別予以處理：行政法規(guī)與法律相抵觸的，應由復議機關逐級報請國務院依法撤銷或修改，或逐級報請全國人大常委會作出解釋或裁決。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應由復議機關逐級報請地方性法規(guī)制定機關依法撤銷或修改，或復議機關逐級報請全國人大常委會作出解釋。規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸的，應由規(guī)章制定、發(fā)布機關依法撤銷或修改，或經(jīng)復議機關逐級報請或者直接轉送規(guī)章制定、發(fā)布機關撤銷或修改。地方政府規(guī)章與國務院部門規(guī)章之間或者國務院部門規(guī)章之間相抵觸的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送規(guī)章制定機關并報請國務院作出解釋或裁決。省、自治區(qū)政府所在地的市政府制定的規(guī)章及省、自治區(qū)政府所屬的國務院批準的較大的市政府制定的規(guī)章與省、自治區(qū)政府制定的規(guī)章相抵觸的，應由復議機關或逐級報請或者直接轉送制定規(guī)章的市政府予以撤銷或修改。規(guī)章以下的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應由發(fā)布的行政機關依法撤銷或修改，或經(jīng)復議機關逐級報請或者直接轉送有關機關予以撤銷或修改。上級發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令之間相抵觸的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送發(fā)布機關的共同上級行政機關作出解釋或裁決。規(guī)章或上級發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的內容不明確或者相矛盾的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送制定機關作出解釋，或者逐級報請授權解釋的機關作出解釋。
在行政復議的實際工作中，有可能遇到行政復議機關有權處理規(guī)范性文件的情況，也有可能遇到行政復議機關無權處理的情況，對這兩種不同的情況，行政復議法對復議機關的處理期限都作了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，對行政復議機關有權處理的，行政復議機關應當自決定中止復議之日起三十日內對規(guī)范性文件作出處理；對行政復議機關無權處理的，行政復議機關應當自決定中止復議之日起七日內按照法定程序逐級報請有權處理的國家機關依法處理。本條中對復議機關的處理時限作出規(guī)定，這是為保證行政復議案件能及時結案，避免管理相對人的權利受侵害后得不到及時的救濟，造成案件久拖不決。但本條中對復議機關無權處理的情況只規(guī)定了復議機關的轉送期限，對有權處理的國家機關依法處理的時間沒作規(guī)定，這主要是考慮對作出具體行政行為依據(jù)的處理情況比較復雜，處理機關、處理權限及處理程序等各不相同，無法作出統(tǒng)一的時間規(guī)定，且在行政復議法中對此作出規(guī)定也不合適，因此行政復議法中對此沒有時限要求。但是，有關國家機關接到行政復議機關逐級提報的處理意見后，應盡快對意見予以研究，按照法定程序對法律規(guī)范進行審查，并作出處理。其處理結果應及時轉送行政復議機關，以利于行政復議機關及時恢復案件的審理。
與第二十六條一樣，在處理期間，行政復議中止。行政復議機關應當將中止復議的理由等記錄在案，并通知申請人、被申請人及第三人。
【釋義】 本條是關于行政復議機關認為作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，其處理方式及處理期限的規(guī)定。
第二十六條的規(guī)定是關于由申請人提出的對抽象行政行為審查程序的規(guī)定。本條是關于行政復議機關在審查具體行政行為時，當發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不合法時，如何審查處理程序的規(guī)定。這一條規(guī)定的審查范圍不僅包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件，還包括規(guī)章以上的法律規(guī)范。在這種情況下，復議機關應當按下列不同情況分別予以處理：行政法規(guī)與法律相抵觸的，應由復議機關逐級報請國務院依法撤銷或修改，或逐級報請全國人大常委會作出解釋或裁決。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應由復議機關逐級報請地方性法規(guī)制定機關依法撤銷或修改，或復議機關逐級報請全國人大常委會作出解釋。規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸的，應由規(guī)章制定、發(fā)布機關依法撤銷或修改，或經(jīng)復議機關逐級報請或者直接轉送規(guī)章制定、發(fā)布機關撤銷或修改。地方政府規(guī)章與國務院部門規(guī)章之間或者國務院部門規(guī)章之間相抵觸的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送規(guī)章制定機關并報請國務院作出解釋或裁決。省、自治區(qū)政府所在地的市政府制定的規(guī)章及省、自治區(qū)政府所屬的國務院批準的較大的市政府制定的規(guī)章與省、自治區(qū)政府制定的規(guī)章相抵觸的，應由復議機關或逐級報請或者直接轉送制定規(guī)章的市政府予以撤銷或修改。規(guī)章以下的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應由發(fā)布的行政機關依法撤銷或修改，或經(jīng)復議機關逐級報請或者直接轉送有關機關予以撤銷或修改。上級發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令之間相抵觸的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送發(fā)布機關的共同上級行政機關作出解釋或裁決。規(guī)章或上級發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的內容不明確或者相矛盾的，應由復議機關逐級報請或者直接轉送制定機關作出解釋，或者逐級報請授權解釋的機關作出解釋。
在行政復議的實際工作中，有可能遇到行政復議機關有權處理規(guī)范性文件的情況，也有可能遇到行政復議機關無權處理的情況，對這兩種不同的情況，行政復議法對復議機關的處理期限都作了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，對行政復議機關有權處理的，行政復議機關應當自決定中止復議之日起三十日內對規(guī)范性文件作出處理；對行政復議機關無權處理的，行政復議機關應當自決定中止復議之日起七日內按照法定程序逐級報請有權處理的國家機關依法處理。本條中對復議機關的處理時限作出規(guī)定，這是為保證行政復議案件能及時結案，避免管理相對人的權利受侵害后得不到及時的救濟，造成案件久拖不決。但本條中對復議機關無權處理的情況只規(guī)定了復議機關的轉送期限，對有權處理的國家機關依法處理的時間沒作規(guī)定，這主要是考慮對作出具體行政行為依據(jù)的處理情況比較復雜，處理機關、處理權限及處理程序等各不相同，無法作出統(tǒng)一的時間規(guī)定，且在行政復議法中對此作出規(guī)定也不合適，因此行政復議法中對此沒有時限要求。但是，有關國家機關接到行政復議機關逐級提報的處理意見后，應盡快對意見予以研究，按照法定程序對法律規(guī)范進行審查，并作出處理。其處理結果應及時轉送行政復議機關，以利于行政復議機關及時恢復案件的審理。
與第二十六條一樣，在處理期間，行政復議中止。行政復議機關應當將中止復議的理由等記錄在案，并通知申請人、被申請人及第三人。