第三十三條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,或者不履行終局的行政復(fù)議決定,按照下列規(guī)定分別處理:
(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于對申請人不執(zhí)行行政復(fù)議決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施保證履行的規(guī)定。
行政復(fù)議決定維護(hù)原具體行政行為的,申請人應(yīng)當(dāng)履行原決定的義務(wù)性內(nèi)容;變更的需要履行變更部分或未變更的原決定。撤銷或確認(rèn)違法以及責(zé)令重作具體行政行為的因不涉及到申請人的義務(wù),不存在申請人應(yīng)當(dāng)為一定行為、履行義務(wù)的問題。
申請人履行行政復(fù)議決定的義務(wù)同樣適用于第三人。
按照我國的法律規(guī)定,行政復(fù)議決定是具體行政行為,因此應(yīng)當(dāng)受到審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督,所以申請人包括第三人,認(rèn)為復(fù)議決定違反法律規(guī)定或侵害了自己的合法權(quán)益,無論行政復(fù)議決定是維持、變更還是撤銷等均可以向人民法院提起行政訴訟,這是公民、法人的基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。對行政復(fù)議決定不服提起訴訟的期限一般為十五日。
行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。允許申請人等提起訴訟仍然是一種行政救濟(jì)性的程序,也就是當(dāng)事人可以提出異議,尋求法院依法保護(hù)的過程。復(fù)議決定在未被依法撤銷之前始終具有效力,申請人必須履行。
申請人如果不能自動履行復(fù)議決定的,行政機(jī)關(guān)可以采取兩種方式強(qiáng)制其履行。
第一種方式是由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制申請人執(zhí)行,采用這種辦法是依照各項(xiàng)具體的法律規(guī)定進(jìn)行的。《外國人出入境管理法》規(guī)定:“處罰由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”;治安方面的法律、法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)施行。兵役法規(guī)定縣級人民政府可以強(qiáng)制應(yīng)服兵役有法律規(guī)定未服兵役者履行兵役義務(wù);《公路法》第八十二條規(guī)定交通主管部門可以按規(guī)定拆除違法建筑、設(shè)施;《水污染防治法》則規(guī)定縣級以上政府可以經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉企業(yè)。這類規(guī)定都是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。這種由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定是較少的。
第二種方式是由行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,這是我國目前強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度。人民法院收到申請后,要依照行政訴訟法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的,要依法強(qiáng)制執(zhí)行,以維護(hù)行政管理秩序;對不符合法律規(guī)定的則駁回申請。
向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件必須是在法律規(guī)定向人民法院起訴的期限內(nèi)申請人沒有提起訴訟,即申請人放棄就行政復(fù)議決定申請救濟(jì)的權(quán)利。如果在申請人并未喪失起訴權(quán)之前即由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,一旦由申請人提起訴訟并進(jìn)入法定程序,則會給法院和行政機(jī)關(guān)的工作造成不必要的影響。
不論采用哪一種執(zhí)行方式,具體執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)要根據(jù)復(fù)議決定的結(jié)果來確定。如果是維護(hù)了原具體行政行為,就要由作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)即被申請人來強(qiáng)制執(zhí)行或申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果復(fù)議決定變更了原具體行政行為,即使是部分變更,也要由復(fù)議機(jī)關(guān)來依法強(qiáng)制執(zhí)行或向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于對申請人不執(zhí)行行政復(fù)議決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施保證履行的規(guī)定。
行政復(fù)議決定維護(hù)原具體行政行為的,申請人應(yīng)當(dāng)履行原決定的義務(wù)性內(nèi)容;變更的需要履行變更部分或未變更的原決定。撤銷或確認(rèn)違法以及責(zé)令重作具體行政行為的因不涉及到申請人的義務(wù),不存在申請人應(yīng)當(dāng)為一定行為、履行義務(wù)的問題。
申請人履行行政復(fù)議決定的義務(wù)同樣適用于第三人。
按照我國的法律規(guī)定,行政復(fù)議決定是具體行政行為,因此應(yīng)當(dāng)受到審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督,所以申請人包括第三人,認(rèn)為復(fù)議決定違反法律規(guī)定或侵害了自己的合法權(quán)益,無論行政復(fù)議決定是維持、變更還是撤銷等均可以向人民法院提起行政訴訟,這是公民、法人的基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。對行政復(fù)議決定不服提起訴訟的期限一般為十五日。
行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。允許申請人等提起訴訟仍然是一種行政救濟(jì)性的程序,也就是當(dāng)事人可以提出異議,尋求法院依法保護(hù)的過程。復(fù)議決定在未被依法撤銷之前始終具有效力,申請人必須履行。
申請人如果不能自動履行復(fù)議決定的,行政機(jī)關(guān)可以采取兩種方式強(qiáng)制其履行。
第一種方式是由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制申請人執(zhí)行,采用這種辦法是依照各項(xiàng)具體的法律規(guī)定進(jìn)行的。《外國人出入境管理法》規(guī)定:“處罰由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”;治安方面的法律、法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)施行。兵役法規(guī)定縣級人民政府可以強(qiáng)制應(yīng)服兵役有法律規(guī)定未服兵役者履行兵役義務(wù);《公路法》第八十二條規(guī)定交通主管部門可以按規(guī)定拆除違法建筑、設(shè)施;《水污染防治法》則規(guī)定縣級以上政府可以經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉企業(yè)。這類規(guī)定都是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。這種由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定是較少的。
第二種方式是由行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,這是我國目前強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度。人民法院收到申請后,要依照行政訴訟法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的,要依法強(qiáng)制執(zhí)行,以維護(hù)行政管理秩序;對不符合法律規(guī)定的則駁回申請。
向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件必須是在法律規(guī)定向人民法院起訴的期限內(nèi)申請人沒有提起訴訟,即申請人放棄就行政復(fù)議決定申請救濟(jì)的權(quán)利。如果在申請人并未喪失起訴權(quán)之前即由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,一旦由申請人提起訴訟并進(jìn)入法定程序,則會給法院和行政機(jī)關(guān)的工作造成不必要的影響。
不論采用哪一種執(zhí)行方式,具體執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)要根據(jù)復(fù)議決定的結(jié)果來確定。如果是維護(hù)了原具體行政行為,就要由作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)即被申請人來強(qiáng)制執(zhí)行或申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果復(fù)議決定變更了原具體行政行為,即使是部分變更,也要由復(fù)議機(jī)關(guān)來依法強(qiáng)制執(zhí)行或向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。