第四十一條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國(guó)的行政復(fù)議法是國(guó)家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織對(duì)中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議，第一，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)在本國(guó)進(jìn)行活動(dòng)外國(guó)人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國(guó)的法律，這是國(guó)家平等原則的體現(xiàn)。如我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國(guó)家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國(guó)際上的通例。在行政復(fù)議問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國(guó)人在我國(guó)也要遵守我國(guó)的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。
第二，外國(guó)人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行管理。如果一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定，外國(guó)公民或者組織在本國(guó)的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國(guó)公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國(guó)家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的，即對(duì)等原則。對(duì)等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。在外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國(guó)海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒(méi)有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國(guó)的行政復(fù)議法是國(guó)家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織對(duì)中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議，第一，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)在本國(guó)進(jìn)行活動(dòng)外國(guó)人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國(guó)的法律，這是國(guó)家平等原則的體現(xiàn)。如我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國(guó)家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國(guó)際上的通例。在行政復(fù)議問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國(guó)人在我國(guó)也要遵守我國(guó)的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。
第二，外國(guó)人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行管理。如果一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定，外國(guó)公民或者組織在本國(guó)的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國(guó)公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國(guó)家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的，即對(duì)等原則。對(duì)等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。在外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國(guó)海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒(méi)有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。