第三條 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。
法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等十六項(xiàng)紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險(xiǎn)制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級(jí)別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。
二、法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋?zhuān)I(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國(guó)務(wù)院各部委的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等，省級(jí)人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國(guó)人大選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；選舉高人民法院院長(zhǎng)；選舉高人民檢察院檢察長(zhǎng)。憲法第六十七條中規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉本級(jí)人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。第四十四條還規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間、定副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項(xiàng)也不盡相同，如考核辦法等。按照我國(guó)立法法的規(guī)定，同一個(gè)機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點(diǎn)。他們都是國(guó)家公職人員，他們?cè)谒刭|(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到我國(guó)已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定法官審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察官法也有類(lèi)似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對(duì)性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來(lái)，對(duì)于法官法、檢察官法對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點(diǎn)主要是因?yàn)槠渎殬I(yè)特點(diǎn)不同而產(chǎn)生的，更具有針對(duì)性。此外，人民警察法對(duì)人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。人民警察法對(duì)人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來(lái)處理。
法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等十六項(xiàng)紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險(xiǎn)制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級(jí)別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。
二、法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋?zhuān)I(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國(guó)務(wù)院各部委的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等，省級(jí)人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國(guó)人大選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；選舉高人民法院院長(zhǎng)；選舉高人民檢察院檢察長(zhǎng)。憲法第六十七條中規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉本級(jí)人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。第四十四條還規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間、定副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項(xiàng)也不盡相同，如考核辦法等。按照我國(guó)立法法的規(guī)定，同一個(gè)機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點(diǎn)。他們都是國(guó)家公職人員，他們?cè)谒刭|(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到我國(guó)已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定法官審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察官法也有類(lèi)似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對(duì)性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來(lái)，對(duì)于法官法、檢察官法對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點(diǎn)主要是因?yàn)槠渎殬I(yè)特點(diǎn)不同而產(chǎn)生的，更具有針對(duì)性。此外，人民警察法對(duì)人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。人民警察法對(duì)人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來(lái)處理。