第四條 公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員制度原則的規(guī)定。
一、公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，具有強大的生命力。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國各族人民，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想，實事求是，逐步形成了建設(shè)中國特色的社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思主義的基本原理同中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準確地把握時代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，對馬克思主義理論進行創(chuàng)新，形成了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新成果，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。公務(wù)員法以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進行制度創(chuàng)新和設(shè)計，致力于建設(shè)中國特色公務(wù)員制度。公務(wù)員法從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，著重解決和規(guī)范公務(wù)員制度中的主要問題；同時，保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，吸收改革的成果，進一步完善了公務(wù)員制度。
二、公務(wù)員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線。憲法以國家根本法的形式，對黨在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個中心，兩個基本點”，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則是指，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。憲法序言明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，集中表述了社會主義初級階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會主義初級階段的基本路線符合我國實際情況，代表和反映了全國人民的共同意志和根本利益。黨和國家的一切工作都要堅持基本路線．公務(wù)員制度也必須堅持這條基本路線，這是公務(wù)員制度堅持正確的政治方向，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的根本保證。在社會主義初級階段，要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，把改革作為推進建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)各項工作的動力。堅持四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。
三、公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員，以及由共產(chǎn)黨黨員出任的機關(guān)、團體、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。”“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進干部制度改革?！薄包h重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部。”黨的干部路線和方針是黨在進行革命斗爭過程中形成的。黨的十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實際情況，鄧小平同志提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。江澤民同志在黨的十六大報告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，因此，應(yīng)當貫徹黨的干部路線和方針。公務(wù)員法全面體現(xiàn)和貫徹了黨的干部路線和方針，其中直接的規(guī)定是：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。對于公務(wù)員晉升職務(wù)，規(guī)定應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
四、公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監(jiān)督，包括考察、選拔、推薦、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅持。公務(wù)員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理，為黨管干部提供了制度保證。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，表明了我國公務(wù)員制度的基本特點：它體現(xiàn)黨的組織路線，是為黨的政治路線服務(wù)的。這一點與西方國家的公務(wù)員制度有著本質(zhì)不同。西方國家公務(wù)員制度強調(diào)所謂的“政治中立”原則，要求公務(wù)員不得參加競選，不得參加競選募捐等黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有所謂的“政治傾向性”等等。它們的“政治中立”主要是對黨派保持中立，這是在多黨競爭體制下為
了保持國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性而規(guī)定的原則。我國不存在多黨競爭的問題，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量，公務(wù)員只有在公務(wù)活動中認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，才能保證行政管理的正確有效。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員制度原則的規(guī)定。
一、公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，具有強大的生命力。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國各族人民，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想，實事求是，逐步形成了建設(shè)中國特色的社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思主義的基本原理同中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準確地把握時代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，對馬克思主義理論進行創(chuàng)新，形成了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新成果，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。公務(wù)員法以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進行制度創(chuàng)新和設(shè)計，致力于建設(shè)中國特色公務(wù)員制度。公務(wù)員法從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，著重解決和規(guī)范公務(wù)員制度中的主要問題；同時，保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，吸收改革的成果，進一步完善了公務(wù)員制度。
二、公務(wù)員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線。憲法以國家根本法的形式，對黨在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個中心，兩個基本點”，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則是指，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。憲法序言明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，集中表述了社會主義初級階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會主義初級階段的基本路線符合我國實際情況，代表和反映了全國人民的共同意志和根本利益。黨和國家的一切工作都要堅持基本路線．公務(wù)員制度也必須堅持這條基本路線，這是公務(wù)員制度堅持正確的政治方向，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的根本保證。在社會主義初級階段，要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，把改革作為推進建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)各項工作的動力。堅持四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。
三、公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員，以及由共產(chǎn)黨黨員出任的機關(guān)、團體、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。”“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進干部制度改革?！薄包h重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部。”黨的干部路線和方針是黨在進行革命斗爭過程中形成的。黨的十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實際情況，鄧小平同志提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。江澤民同志在黨的十六大報告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，因此，應(yīng)當貫徹黨的干部路線和方針。公務(wù)員法全面體現(xiàn)和貫徹了黨的干部路線和方針，其中直接的規(guī)定是：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。對于公務(wù)員晉升職務(wù)，規(guī)定應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
四、公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監(jiān)督，包括考察、選拔、推薦、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅持。公務(wù)員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理，為黨管干部提供了制度保證。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，表明了我國公務(wù)員制度的基本特點：它體現(xiàn)黨的組織路線，是為黨的政治路線服務(wù)的。這一點與西方國家的公務(wù)員制度有著本質(zhì)不同。西方國家公務(wù)員制度強調(diào)所謂的“政治中立”原則，要求公務(wù)員不得參加競選，不得參加競選募捐等黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有所謂的“政治傾向性”等等。它們的“政治中立”主要是對黨派保持中立，這是在多黨競爭體制下為
了保持國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性而規(guī)定的原則。我國不存在多黨競爭的問題，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量，公務(wù)員只有在公務(wù)活動中認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，才能保證行政管理的正確有效。