第五條 公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則．依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理原則的一般規(guī)定。
一、公開的原則。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。公務(wù)員管理貫徹體現(xiàn)公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務(wù)公開的體現(xiàn)。其要求主要包括：一是向社會(huì)公開有關(guān)公務(wù)員制度的法律、法規(guī)和政策；二是向社會(huì)公開錄用公務(wù)員、公開選拔公務(wù)員的資格條件，公開考試內(nèi)容、方式和方法，公開考試成績和錄用或者選拔結(jié)果；三是對(duì)公務(wù)員公開考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些公開，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平等競爭的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競爭就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權(quán)，而且為其參加公務(wù)員錄用競爭和對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督提供了必要的條件。
二、平等的原則。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)所有公民的合法權(quán)益都予以平等保護(hù)，任何公民個(gè)人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。平等即機(jī)會(huì)均等。即在承認(rèn)人的知識(shí)、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個(gè)人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會(huì)。每個(gè)符合條件的公民均有申請(qǐng)報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，并有同等的機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權(quán)。在進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機(jī)會(huì)均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。
三、競爭擇優(yōu)的原則。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報(bào)考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。公務(wù)員法對(duì)競爭擇優(yōu)在制度設(shè)計(jì)方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；根據(jù)考試成績確定考察人選，根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
四、法治的原則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政；體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動(dòng)上，就是要依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法行政，簡單地說，就是法定的行政機(jī)關(guān)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序履行行政管理職責(zé)，并接受監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，并接受司法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員管理堅(jiān)持法治原則，既是依法治國，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。無論是公開平等，還是競爭擇優(yōu)，都需要通過法律來予以保障，也需要通過法律來統(tǒng)一對(duì)公開平等、競爭擇優(yōu)的認(rèn)識(shí)。公開、平等、競爭、擇優(yōu)終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行管理。關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，本法第十條規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行，做到職權(quán)法定。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關(guān)于公務(wù)員晉升的條件，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例作了全面規(guī)定，要堅(jiān)持按法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)選人用人。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員的管理還要嚴(yán)格依照法定的程序。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。程序和實(shí)體具有同等重要的意義，僅有實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，但沒有程序來保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的實(shí)施，實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件可能得不到實(shí)施，甚至有可能被扭曲濫用。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理原則的一般規(guī)定。
一、公開的原則。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。公務(wù)員管理貫徹體現(xiàn)公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務(wù)公開的體現(xiàn)。其要求主要包括：一是向社會(huì)公開有關(guān)公務(wù)員制度的法律、法規(guī)和政策；二是向社會(huì)公開錄用公務(wù)員、公開選拔公務(wù)員的資格條件，公開考試內(nèi)容、方式和方法，公開考試成績和錄用或者選拔結(jié)果；三是對(duì)公務(wù)員公開考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些公開，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平等競爭的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競爭就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權(quán)，而且為其參加公務(wù)員錄用競爭和對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督提供了必要的條件。
二、平等的原則。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)所有公民的合法權(quán)益都予以平等保護(hù)，任何公民個(gè)人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。平等即機(jī)會(huì)均等。即在承認(rèn)人的知識(shí)、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個(gè)人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會(huì)。每個(gè)符合條件的公民均有申請(qǐng)報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，并有同等的機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權(quán)。在進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機(jī)會(huì)均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。
三、競爭擇優(yōu)的原則。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報(bào)考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。公務(wù)員法對(duì)競爭擇優(yōu)在制度設(shè)計(jì)方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；根據(jù)考試成績確定考察人選，根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
四、法治的原則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政；體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動(dòng)上，就是要依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法行政，簡單地說，就是法定的行政機(jī)關(guān)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序履行行政管理職責(zé)，并接受監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，并接受司法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員管理堅(jiān)持法治原則，既是依法治國，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。無論是公開平等，還是競爭擇優(yōu)，都需要通過法律來予以保障，也需要通過法律來統(tǒng)一對(duì)公開平等、競爭擇優(yōu)的認(rèn)識(shí)。公開、平等、競爭、擇優(yōu)終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行管理。關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，本法第十條規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行，做到職權(quán)法定。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關(guān)于公務(wù)員晉升的條件，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例作了全面規(guī)定，要堅(jiān)持按法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)選人用人。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員的管理還要嚴(yán)格依照法定的程序。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。程序和實(shí)體具有同等重要的意義，僅有實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，但沒有程序來保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的實(shí)施，實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件可能得不到實(shí)施，甚至有可能被扭曲濫用。