第十條 中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。
公務(wù)員主管部門是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等實(shí)施管理的部門。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務(wù)員管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，如海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)按系統(tǒng)對本系統(tǒng)公務(wù)員管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等。
一、中央公務(wù)員主管部門及其職能。公務(wù)員的范圍擴(kuò)大后，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和原來有所不同。從中央來講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國家人事部兩家，各自在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī)；考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部；負(fù)責(zé)考察國務(wù)院直屬局和部委管理的國家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議；按照干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。人事部是國務(wù)院主管全國人事行政工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組成部門，在公務(wù)員的綜合管理方面，其主要職責(zé)是：（l）研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。（2)擬定國家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機(jī)關(guān)人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。（3）完善公務(wù)員管理中的具體制度，擬定公務(wù)員管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度。（4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。（5)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。
二、地方公務(wù)員主管部門及其職能?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。不同之處在于，中央公務(wù)員主管部門比較多的任務(wù)是制定公務(wù)員管理的政策，擬訂相關(guān)的法規(guī)草案，指導(dǎo)地方各級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對減輕。
三、公務(wù)員主管部門之間的關(guān)系。主要是三層關(guān)系：（l）上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實(shí)施公務(wù)員制度的職責(zé)。(2)各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有對政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。（3)實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)，上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會(huì)同同級公務(wù)員綜合管理部門對本系統(tǒng)的公務(wù)員管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。如人民法院、人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。
公務(wù)員主管部門是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等實(shí)施管理的部門。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務(wù)員管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，如海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)按系統(tǒng)對本系統(tǒng)公務(wù)員管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等。
一、中央公務(wù)員主管部門及其職能。公務(wù)員的范圍擴(kuò)大后，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和原來有所不同。從中央來講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國家人事部兩家，各自在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī)；考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部；負(fù)責(zé)考察國務(wù)院直屬局和部委管理的國家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議；按照干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。人事部是國務(wù)院主管全國人事行政工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組成部門，在公務(wù)員的綜合管理方面，其主要職責(zé)是：（l）研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。（2)擬定國家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機(jī)關(guān)人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。（3）完善公務(wù)員管理中的具體制度，擬定公務(wù)員管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度。（4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。（5)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。
二、地方公務(wù)員主管部門及其職能?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。不同之處在于，中央公務(wù)員主管部門比較多的任務(wù)是制定公務(wù)員管理的政策，擬訂相關(guān)的法規(guī)草案，指導(dǎo)地方各級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對減輕。
三、公務(wù)員主管部門之間的關(guān)系。主要是三層關(guān)系：（l）上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實(shí)施公務(wù)員制度的職責(zé)。(2)各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有對政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。（3)實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)，上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會(huì)同同級公務(wù)員綜合管理部門對本系統(tǒng)的公務(wù)員管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。如人民法院、人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。