第十一條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年滿十八周歲；
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
（七）法律規(guī)定的其他條件。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員條件的規(guī)定。
公務(wù)員承擔(dān)著依法履行公職、服務(wù)公眾的職責(zé)。其對(duì)于整個(gè)國(guó)家社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)都具有十分重要的作用。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域幾乎是無(wú)所不包的，對(duì)外而言有國(guó)家的外交、在外國(guó)的公民權(quán)益的保護(hù)以及在外國(guó)的本國(guó)公司利益的維護(hù)等，對(duì)內(nèi)而言有國(guó)家事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維持、公眾安全的保護(hù)、公民福利的保障等等。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域涉及到我們生活的方方面面，公務(wù)員體系一旦停止運(yùn)轉(zhuǎn)或者運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題就會(huì)對(duì)公民的權(quán)益甚至國(guó)家的安定造成重大的影響。因此，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的條件。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備以下條件：
1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。
國(guó)籍是自然人被確定屬于某一國(guó)家成員的法律上的資格或者身份，是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人的惟一標(biāo)準(zhǔn)。就國(guó)籍的對(duì)內(nèi)意義而言，一個(gè)人一旦取得某一國(guó)家的國(guó)籍后，就可以享受該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。國(guó)籍的取得通常有兩種方式，一是因?yàn)槌錾匀蝗〉脟?guó)籍，這種國(guó)籍稱為原始國(guó)籍；二是因加入一國(guó)而取得該國(guó)國(guó)籍，該種國(guó)籍又稱取得國(guó)籍。對(duì)于因出生而取得國(guó)籍，各國(guó)的規(guī)定不盡相同，主要有三項(xiàng)原則，一是血統(tǒng)主義原則，即確定一個(gè)人的國(guó)籍以其出生時(shí)父母的國(guó)籍為依據(jù)，而不問(wèn)其出生地為何國(guó)；二是出生地主義原則，即以出生地作為子女取得國(guó)籍的依據(jù)，而不問(wèn)其父母屬于何種國(guó)籍；三是混合主義原則，即將血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則結(jié)合起來(lái)確定子女的國(guó)籍。根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)籍采取血統(tǒng)主義為主并輔之以出生地主義的混合方式取得，即：父母雙方一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍；父母雙方或者一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍，但父母雙方或者一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍；父母無(wú)國(guó)籍或者國(guó)籍不明，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)具有中國(guó)籍；外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并符合一定條件的，可以加入中國(guó)國(guó)籍。
擔(dān)任公務(wù)員是公民的一種政治權(quán)利，只有是一國(guó)的公民才能夠享有此項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。具有中華人民共和國(guó)的國(guó)籍是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件。
2．年滿十八周歲。
所謂十八周歲，是指公民從出生之日起到第十八個(gè)年份同月同日的實(shí)足年齡。將公民擔(dān)任公務(wù)員的年齡規(guī)定為十八周歲，主要是基于人類成長(zhǎng)的自然規(guī)律與社會(huì)實(shí)際。到了十八周歲左右，人的生理和心理已經(jīng)趨于成熟，具備了辨別自我行為的能力，所以通常以十八周歲作為成年人與未成年人的一個(gè)界限。正是基于人類成長(zhǎng)的這一規(guī)律，許多國(guó)家將18周歲確定為享有法律上的權(quán)利與義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，規(guī)定十八周歲還因?yàn)橛幸徊糠诸I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，其需要通過(guò)選舉才能擔(dān)任公務(wù)員。我國(guó)行使選舉權(quán)的年齡是十八周歲。我國(guó)憲法第三十四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”
3．擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。
憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家根本制度的總綱領(lǐng)、法律體系的核心與公民權(quán)利的保障書(shū)。任何公民都應(yīng)當(dāng)遵守憲法。公務(wù)員作為公民也應(yīng)當(dāng)遵守憲法。在這里，公務(wù)員擁護(hù)憲法具有更深的涵義，即忠于憲法，不得反對(duì)憲法。
4.具有良好的品行。
品行屬于道德的范疇。道德是人們思想和行為上的有關(guān)善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義等方面的觀念與原則的總稱，它依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持與實(shí)現(xiàn)。道德以觀念的形態(tài)存在于個(gè)人的意識(shí)或習(xí)慣性的行為之中，在人的潛意識(shí)深處發(fā)揮著重要的作用。一個(gè)人只有具備良好的道德才會(huì)行為端正，遵紀(jì)守法。公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，只有具備良好的道德與品行，才能夠承擔(dān)重大的責(zé)任，才能夠?qū)嵺`民主與法治，維護(hù)國(guó)家秩序、國(guó)家利益與公共利益。因此，良好的品行對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)極為重要。
5．具有正常履行職責(zé)的身體條件。
公務(wù)員只有擁有健康的身體，才能夠精力充沛地完成自己的工作任務(wù)。而且，健康的身體也是正常智力的物質(zhì)基礎(chǔ)。這里要求的是能夠正常履行職責(zé)，不同的公務(wù)員的職位對(duì)于公務(wù)員的身體條件要求是不同的，例如對(duì)長(zhǎng)期在野外、高原上工作的公務(wù)員的身體條件就會(huì)要求比較高。需要指出的是，具有正常履行職責(zé)的身體條件是相對(duì)職位的要求而言的，不能夠?qū)珓?wù)員的身體條件提出超出職位身體條件要求的高標(biāo)準(zhǔn)甚至不合理的標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)職位的身體條件要求就可以放寬，哪怕是一個(gè)殘疾人也可以勝任。要堅(jiān)決制止與杜絕不合理的甚至是歧視的身體條件要求。為了保證身體條件要求的統(tǒng)一與合理，本法專門規(guī)定，公務(wù)員“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定”。
6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
公務(wù)員要能夠履行公職就必須具備一定的文化程度與工作能力。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，社會(huì)管理高度復(fù)雜，這對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)提出了較高的要求，要求公務(wù)員必須具備一定的文化程度和工作能力才能夠完成工作任務(wù)。在公務(wù)員法草案中，原先的用詞是“學(xué)歷”，但在審議公務(wù)員法的過(guò)程中，考慮到學(xué)歷的涵義比較狹窄，已經(jīng)不能夠說(shuō)明一個(gè)人的文化水平，故對(duì)此作了修改。文化程度的涵蓋面比較寬，一個(gè)人通過(guò)自學(xué)也許沒(méi)有相關(guān)的學(xué)歷，但是其文化水平可能已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的同等學(xué)力水平。工作能力主要是指分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，公務(wù)員必須具有與職位相應(yīng)的工作能力。一個(gè)人也許有較高的文化程度，但并不意味著工作能力一定高，因此對(duì)兩者同時(shí)提出了要求。需要指出的是，公務(wù)員所應(yīng)具備的文化程度和工作能力應(yīng)當(dāng)與職位相匹配，即級(jí)別較高、處理復(fù)雜事務(wù)的公務(wù)員職位需要具備比較高的文化程度，而一些簡(jiǎn)單的職位只需要一般的文化程度與工作能力即可。在現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員招考中，無(wú)論是用人單位還是報(bào)考人員都應(yīng)考慮好職位的要求，以免浪費(fèi)人才，浪費(fèi)社會(huì)資源。
7．法律規(guī)定的其他條件。
本項(xiàng)規(guī)定是指法律規(guī)定的公務(wù)員需具備的與職位要求相關(guān)的其他資格條件。此處的法律為全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律。
這里規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，是一個(gè)公民擔(dān)任公務(wù)員的最低要求，反過(guò)來(lái)說(shuō)，并不是具有這些條件必然成為公務(wù)員。錄用公務(wù)員時(shí)，還需要考慮每個(gè)職位任職的資格和條件。
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年滿十八周歲；
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
（七）法律規(guī)定的其他條件。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員條件的規(guī)定。
公務(wù)員承擔(dān)著依法履行公職、服務(wù)公眾的職責(zé)。其對(duì)于整個(gè)國(guó)家社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)都具有十分重要的作用。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域幾乎是無(wú)所不包的，對(duì)外而言有國(guó)家的外交、在外國(guó)的公民權(quán)益的保護(hù)以及在外國(guó)的本國(guó)公司利益的維護(hù)等，對(duì)內(nèi)而言有國(guó)家事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維持、公眾安全的保護(hù)、公民福利的保障等等。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域涉及到我們生活的方方面面，公務(wù)員體系一旦停止運(yùn)轉(zhuǎn)或者運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題就會(huì)對(duì)公民的權(quán)益甚至國(guó)家的安定造成重大的影響。因此，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的條件。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備以下條件：
1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。
國(guó)籍是自然人被確定屬于某一國(guó)家成員的法律上的資格或者身份，是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人的惟一標(biāo)準(zhǔn)。就國(guó)籍的對(duì)內(nèi)意義而言，一個(gè)人一旦取得某一國(guó)家的國(guó)籍后，就可以享受該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。國(guó)籍的取得通常有兩種方式，一是因?yàn)槌錾匀蝗〉脟?guó)籍，這種國(guó)籍稱為原始國(guó)籍；二是因加入一國(guó)而取得該國(guó)國(guó)籍，該種國(guó)籍又稱取得國(guó)籍。對(duì)于因出生而取得國(guó)籍，各國(guó)的規(guī)定不盡相同，主要有三項(xiàng)原則，一是血統(tǒng)主義原則，即確定一個(gè)人的國(guó)籍以其出生時(shí)父母的國(guó)籍為依據(jù)，而不問(wèn)其出生地為何國(guó)；二是出生地主義原則，即以出生地作為子女取得國(guó)籍的依據(jù)，而不問(wèn)其父母屬于何種國(guó)籍；三是混合主義原則，即將血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則結(jié)合起來(lái)確定子女的國(guó)籍。根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)籍采取血統(tǒng)主義為主并輔之以出生地主義的混合方式取得，即：父母雙方一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍；父母雙方或者一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍，但父母雙方或者一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍；父母無(wú)國(guó)籍或者國(guó)籍不明，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)具有中國(guó)籍；外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并符合一定條件的，可以加入中國(guó)國(guó)籍。
擔(dān)任公務(wù)員是公民的一種政治權(quán)利，只有是一國(guó)的公民才能夠享有此項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。具有中華人民共和國(guó)的國(guó)籍是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件。
2．年滿十八周歲。
所謂十八周歲，是指公民從出生之日起到第十八個(gè)年份同月同日的實(shí)足年齡。將公民擔(dān)任公務(wù)員的年齡規(guī)定為十八周歲，主要是基于人類成長(zhǎng)的自然規(guī)律與社會(huì)實(shí)際。到了十八周歲左右，人的生理和心理已經(jīng)趨于成熟，具備了辨別自我行為的能力，所以通常以十八周歲作為成年人與未成年人的一個(gè)界限。正是基于人類成長(zhǎng)的這一規(guī)律，許多國(guó)家將18周歲確定為享有法律上的權(quán)利與義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，規(guī)定十八周歲還因?yàn)橛幸徊糠诸I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，其需要通過(guò)選舉才能擔(dān)任公務(wù)員。我國(guó)行使選舉權(quán)的年齡是十八周歲。我國(guó)憲法第三十四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”
3．擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。
憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家根本制度的總綱領(lǐng)、法律體系的核心與公民權(quán)利的保障書(shū)。任何公民都應(yīng)當(dāng)遵守憲法。公務(wù)員作為公民也應(yīng)當(dāng)遵守憲法。在這里，公務(wù)員擁護(hù)憲法具有更深的涵義，即忠于憲法，不得反對(duì)憲法。
4.具有良好的品行。
品行屬于道德的范疇。道德是人們思想和行為上的有關(guān)善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義等方面的觀念與原則的總稱，它依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持與實(shí)現(xiàn)。道德以觀念的形態(tài)存在于個(gè)人的意識(shí)或習(xí)慣性的行為之中，在人的潛意識(shí)深處發(fā)揮著重要的作用。一個(gè)人只有具備良好的道德才會(huì)行為端正，遵紀(jì)守法。公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，只有具備良好的道德與品行，才能夠承擔(dān)重大的責(zé)任，才能夠?qū)嵺`民主與法治，維護(hù)國(guó)家秩序、國(guó)家利益與公共利益。因此，良好的品行對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)極為重要。
5．具有正常履行職責(zé)的身體條件。
公務(wù)員只有擁有健康的身體，才能夠精力充沛地完成自己的工作任務(wù)。而且，健康的身體也是正常智力的物質(zhì)基礎(chǔ)。這里要求的是能夠正常履行職責(zé)，不同的公務(wù)員的職位對(duì)于公務(wù)員的身體條件要求是不同的，例如對(duì)長(zhǎng)期在野外、高原上工作的公務(wù)員的身體條件就會(huì)要求比較高。需要指出的是，具有正常履行職責(zé)的身體條件是相對(duì)職位的要求而言的，不能夠?qū)珓?wù)員的身體條件提出超出職位身體條件要求的高標(biāo)準(zhǔn)甚至不合理的標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)職位的身體條件要求就可以放寬，哪怕是一個(gè)殘疾人也可以勝任。要堅(jiān)決制止與杜絕不合理的甚至是歧視的身體條件要求。為了保證身體條件要求的統(tǒng)一與合理，本法專門規(guī)定，公務(wù)員“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定”。
6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
公務(wù)員要能夠履行公職就必須具備一定的文化程度與工作能力。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，社會(huì)管理高度復(fù)雜，這對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)提出了較高的要求，要求公務(wù)員必須具備一定的文化程度和工作能力才能夠完成工作任務(wù)。在公務(wù)員法草案中，原先的用詞是“學(xué)歷”，但在審議公務(wù)員法的過(guò)程中，考慮到學(xué)歷的涵義比較狹窄，已經(jīng)不能夠說(shuō)明一個(gè)人的文化水平，故對(duì)此作了修改。文化程度的涵蓋面比較寬，一個(gè)人通過(guò)自學(xué)也許沒(méi)有相關(guān)的學(xué)歷，但是其文化水平可能已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的同等學(xué)力水平。工作能力主要是指分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，公務(wù)員必須具有與職位相應(yīng)的工作能力。一個(gè)人也許有較高的文化程度，但并不意味著工作能力一定高，因此對(duì)兩者同時(shí)提出了要求。需要指出的是，公務(wù)員所應(yīng)具備的文化程度和工作能力應(yīng)當(dāng)與職位相匹配，即級(jí)別較高、處理復(fù)雜事務(wù)的公務(wù)員職位需要具備比較高的文化程度，而一些簡(jiǎn)單的職位只需要一般的文化程度與工作能力即可。在現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員招考中，無(wú)論是用人單位還是報(bào)考人員都應(yīng)考慮好職位的要求，以免浪費(fèi)人才，浪費(fèi)社會(huì)資源。
7．法律規(guī)定的其他條件。
本項(xiàng)規(guī)定是指法律規(guī)定的公務(wù)員需具備的與職位要求相關(guān)的其他資格條件。此處的法律為全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律。
這里規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，是一個(gè)公民擔(dān)任公務(wù)員的最低要求，反過(guò)來(lái)說(shuō)，并不是具有這些條件必然成為公務(wù)員。錄用公務(wù)員時(shí)，還需要考慮每個(gè)職位任職的資格和條件。