第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：正職、副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。
【釋義】本條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列以及職務(wù)層次的規(guī)定。
一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。
十多年來(lái)的實(shí)踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題，但也帶來(lái)了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！钡F(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長(zhǎng)規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。
由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來(lái)確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來(lái)確定。第二種意見主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別。
由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。
二、職務(wù)層次
1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：正職、副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：正職、副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。
【釋義】本條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列以及職務(wù)層次的規(guī)定。
一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。
十多年來(lái)的實(shí)踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題，但也帶來(lái)了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！钡F(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長(zhǎng)規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。
由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來(lái)確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來(lái)確定。第二種意見主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別。
由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。
二、職務(wù)層次
1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：正職、副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。