第二十二條 中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用主管機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)劃分的規(guī)定。
一、公務(wù)員錄用的組織機(jī)關(guān)
公務(wù)員錄用的組織機(jī)關(guān)是中央公務(wù)員主管部門、省級公務(wù)員主管部門及獲得授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門。在公務(wù)員錄用過程中，涉及到三方主體：公務(wù)員主管部門、用人單位以及報考者。公務(wù)員主管部門和用人單位在公務(wù)員錄用過程中是相互配合，適當(dāng)分工的關(guān)系。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)兩方面工作：一方面，制定有關(guān)公務(wù)員錄用的統(tǒng)一規(guī)定，這包括有關(guān)考務(wù)、面試、考察、體檢的一般規(guī)定；另一方面，組織統(tǒng)一的公務(wù)員考試，包括制定錄用計劃、審定試題、規(guī)定時間、發(fā)布公告、報名及資格審查、考試管理、試卷評判等活動。用人單位主要是配合公務(wù)員主管部門的考試工作，包括提供用人名額、職位描述等信息；根據(jù)筆試成績的高低，組織面試工作；根據(jù)面試成績公布體檢人員的名單；組織體檢；確定擬錄用名單等。
本法規(guī)定由公務(wù)員主管部門，而不是用人單位負(fù)責(zé)組織公務(wù)員的錄用工作，目的在于保證公務(wù)員考試的公正性和嚴(yán)肅性。公務(wù)員考試是一項(xiàng)嚴(yán)格而復(fù)雜的工作，必須保證考試標(biāo)準(zhǔn)、方法、時間及各項(xiàng)具體要求相對統(tǒng)一，以保證考試工作的公正性和嚴(yán)肅性。只有由相對獨(dú)立的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用工作，才能把各部門的公務(wù)員錄用工作統(tǒng)一起來，并提供相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，畢竟用人單位最清楚其所需求的人員要求，因此公務(wù)員主管部門主要職責(zé)是維持公務(wù)員錄用過程中的良好秩序，對用人單位的要求和確立的職位要求應(yīng)給予尊重。
二、公務(wù)員錄用組織機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分
我國憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！北緱l規(guī)定，在公務(wù)員錄用工作中，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門可以在必要時，授權(quán)給設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織其本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用。將公務(wù)員錄用組織機(jī)關(guān)分中央和省級兩個層次，是考慮到我國人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的因素，同時也是為了充分發(fā)揮和調(diào)動地方的主動性和積極性。對于應(yīng)否允許省級公務(wù)員主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員，在審議和征求意見的過程中，一些常委委員、地方和部門持反對意見，認(rèn)為作出授權(quán)規(guī)定，將引起公務(wù)員招考的不正之風(fēng)，不利于保證錄用工作的公開、公平、公正。但本法最后保留了這樣的授權(quán)規(guī)定，就是因?yàn)榭紤]到有些省、自治區(qū)內(nèi)部各地、市的情況也有很大的區(qū)別，如果統(tǒng)一由省級公務(wù)員主管部門組織考試錄用，難以滿足某些設(shè)區(qū)的市錄用公務(wù)員的需要。設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員的權(quán)限是由省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的，省級公務(wù)員主管部門對此享有監(jiān)督權(quán)。省級公務(wù)員主管部門認(rèn)為條件成熟，已經(jīng)沒有授權(quán)的必要時，可以收回授權(quán)。
中央機(jī)關(guān)，主要是指中共中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院及其各部委、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等中央機(jī)關(guān)。中央機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，主要是指中共中央、國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)是指根據(jù)精簡原則，設(shè)立的主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)，如國家稅務(wù)總局、國家廣電總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等。地方各級機(jī)關(guān)，包括省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)級的各級機(jī)關(guān)。這里的機(jī)關(guān)都是作廣義理解的，包括地方各級各類黨政機(jī)關(guān)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用主管機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)劃分的規(guī)定。
一、公務(wù)員錄用的組織機(jī)關(guān)
公務(wù)員錄用的組織機(jī)關(guān)是中央公務(wù)員主管部門、省級公務(wù)員主管部門及獲得授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門。在公務(wù)員錄用過程中，涉及到三方主體：公務(wù)員主管部門、用人單位以及報考者。公務(wù)員主管部門和用人單位在公務(wù)員錄用過程中是相互配合，適當(dāng)分工的關(guān)系。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)兩方面工作：一方面，制定有關(guān)公務(wù)員錄用的統(tǒng)一規(guī)定，這包括有關(guān)考務(wù)、面試、考察、體檢的一般規(guī)定；另一方面，組織統(tǒng)一的公務(wù)員考試，包括制定錄用計劃、審定試題、規(guī)定時間、發(fā)布公告、報名及資格審查、考試管理、試卷評判等活動。用人單位主要是配合公務(wù)員主管部門的考試工作，包括提供用人名額、職位描述等信息；根據(jù)筆試成績的高低，組織面試工作；根據(jù)面試成績公布體檢人員的名單；組織體檢；確定擬錄用名單等。
本法規(guī)定由公務(wù)員主管部門，而不是用人單位負(fù)責(zé)組織公務(wù)員的錄用工作，目的在于保證公務(wù)員考試的公正性和嚴(yán)肅性。公務(wù)員考試是一項(xiàng)嚴(yán)格而復(fù)雜的工作，必須保證考試標(biāo)準(zhǔn)、方法、時間及各項(xiàng)具體要求相對統(tǒng)一，以保證考試工作的公正性和嚴(yán)肅性。只有由相對獨(dú)立的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用工作，才能把各部門的公務(wù)員錄用工作統(tǒng)一起來，并提供相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，畢竟用人單位最清楚其所需求的人員要求，因此公務(wù)員主管部門主要職責(zé)是維持公務(wù)員錄用過程中的良好秩序，對用人單位的要求和確立的職位要求應(yīng)給予尊重。
二、公務(wù)員錄用組織機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分
我國憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！北緱l規(guī)定，在公務(wù)員錄用工作中，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門可以在必要時，授權(quán)給設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織其本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用。將公務(wù)員錄用組織機(jī)關(guān)分中央和省級兩個層次，是考慮到我國人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的因素，同時也是為了充分發(fā)揮和調(diào)動地方的主動性和積極性。對于應(yīng)否允許省級公務(wù)員主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員，在審議和征求意見的過程中，一些常委委員、地方和部門持反對意見，認(rèn)為作出授權(quán)規(guī)定，將引起公務(wù)員招考的不正之風(fēng)，不利于保證錄用工作的公開、公平、公正。但本法最后保留了這樣的授權(quán)規(guī)定，就是因?yàn)榭紤]到有些省、自治區(qū)內(nèi)部各地、市的情況也有很大的區(qū)別，如果統(tǒng)一由省級公務(wù)員主管部門組織考試錄用，難以滿足某些設(shè)區(qū)的市錄用公務(wù)員的需要。設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員的權(quán)限是由省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的，省級公務(wù)員主管部門對此享有監(jiān)督權(quán)。省級公務(wù)員主管部門認(rèn)為條件成熟，已經(jīng)沒有授權(quán)的必要時，可以收回授權(quán)。
中央機(jī)關(guān)，主要是指中共中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院及其各部委、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等中央機(jī)關(guān)。中央機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，主要是指中共中央、國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)是指根據(jù)精簡原則，設(shè)立的主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)，如國家稅務(wù)總局、國家廣電總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等。地方各級機(jī)關(guān)，包括省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)級的各級機(jī)關(guān)。這里的機(jī)關(guān)都是作廣義理解的，包括地方各級各類黨政機(jī)關(guān)。