第二十五條 錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。
【釋義】本條是關(guān)于錄用公務(wù)員前提條件的規(guī)定。
一、在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)
規(guī)定錄用公務(wù)員必須在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)進(jìn)行，主要是從控制國家機(jī)關(guān)規(guī)模，防止機(jī)構(gòu)膨脹的角度來考慮的。編制，是指機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置性質(zhì)及其工作任務(wù)、職責(zé)范圍而確定的人員定額和職位分配。其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來制定編制，再根據(jù)編制來配備人員。確定國家機(jī)關(guān)的編制時，必須遵循因事設(shè)人原則、精簡原則、效能原則等。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法定性，任何單位的人員總額都不得超編。公務(wù)員主管部門在審定錄用計劃時，必須堅持只有在缺編的情況下，才能給予錄用名額。
二、有相應(yīng)的職位空缺
規(guī)定錄用公務(wù)員必須有相應(yīng)的職位空缺，是從優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的角度來考慮的。我國實行公務(wù)員職位分類制度。各級國家機(jī)關(guān)，都要在定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職位，并有明確的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件。某一職位上的工作任務(wù)及權(quán)限是該機(jī)關(guān)職能分解的最小單位。不同職位的職責(zé)、工作任務(wù)和要求是不同的。出現(xiàn)職位空缺，說明該機(jī)關(guān)某一部分工作任務(wù)無人執(zhí)行，影響到機(jī)關(guān)的工作效能，這時才有錄用公務(wù)員的必要。如果沒有職位空缺，說明該機(jī)關(guān)各職位上的職責(zé)都有人履行，且該機(jī)關(guān)已滿編，無須錄用新人員。
根據(jù)以上兩個條件，公務(wù)員主管部門組織編制錄用計劃。錄用計劃一般是年度的。編制工作的主要步驟是現(xiàn)有各用人部門向本級公務(wù)員主管部門申報用人計劃，內(nèi)容包括用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)、擬增總?cè)藬?shù)、擬錄用職位名稱等。然后由公務(wù)員主管部門根據(jù)本條的規(guī)定進(jìn)行審查后予以確定。
【釋義】本條是關(guān)于錄用公務(wù)員前提條件的規(guī)定。
一、在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)
規(guī)定錄用公務(wù)員必須在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)進(jìn)行，主要是從控制國家機(jī)關(guān)規(guī)模，防止機(jī)構(gòu)膨脹的角度來考慮的。編制，是指機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置性質(zhì)及其工作任務(wù)、職責(zé)范圍而確定的人員定額和職位分配。其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來制定編制，再根據(jù)編制來配備人員。確定國家機(jī)關(guān)的編制時，必須遵循因事設(shè)人原則、精簡原則、效能原則等。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法定性，任何單位的人員總額都不得超編。公務(wù)員主管部門在審定錄用計劃時，必須堅持只有在缺編的情況下，才能給予錄用名額。
二、有相應(yīng)的職位空缺
規(guī)定錄用公務(wù)員必須有相應(yīng)的職位空缺，是從優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的角度來考慮的。我國實行公務(wù)員職位分類制度。各級國家機(jī)關(guān)，都要在定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職位，并有明確的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件。某一職位上的工作任務(wù)及權(quán)限是該機(jī)關(guān)職能分解的最小單位。不同職位的職責(zé)、工作任務(wù)和要求是不同的。出現(xiàn)職位空缺，說明該機(jī)關(guān)某一部分工作任務(wù)無人執(zhí)行，影響到機(jī)關(guān)的工作效能，這時才有錄用公務(wù)員的必要。如果沒有職位空缺，說明該機(jī)關(guān)各職位上的職責(zé)都有人履行，且該機(jī)關(guān)已滿編，無須錄用新人員。
根據(jù)以上兩個條件，公務(wù)員主管部門組織編制錄用計劃。錄用計劃一般是年度的。編制工作的主要步驟是現(xiàn)有各用人部門向本級公務(wù)員主管部門申報用人計劃，內(nèi)容包括用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)、擬增總?cè)藬?shù)、擬錄用職位名稱等。然后由公務(wù)員主管部門根據(jù)本條的規(guī)定進(jìn)行審查后予以確定。