第三十三條 對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
【釋義】本條是關(guān)于考核內(nèi)容的規(guī)定。
一、建立公務(wù)員考核制度的必要性
1.實行公務(wù)員考核制度，有利于加強對公務(wù)員的管理。公務(wù)員的管理制度包括職位分類、考核、獎懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利等項內(nèi)容。其中，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要的環(huán)節(jié)之一。通過對公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)員的升降、獎懲、培訓(xùn)、工資，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結(jié)果加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。如果沒有科學(xué)、客觀的考核，公務(wù)員的獎懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正。考核這個環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關(guān)系到整個公務(wù)員管理制度能否得到有效實行，并直接關(guān)系到每個公務(wù)員的利益。因此，可以說考核是公務(wù)員各項管理制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
2.考核是優(yōu)化公務(wù)員隊伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，對公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識、健康等狀況進行考察審核，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務(wù)員考核是公務(wù)員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務(wù)員和合理使用公務(wù)員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務(wù)員自我認知的一條途徑。通過考核，公務(wù)員可以更清醒地認識自我，便于促使其發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，開拓創(chuàng)新，不斷進取，從而優(yōu)化整個公務(wù)員隊伍。
3.考核有利于提高工作效率。對公務(wù)員的考核，實質(zhì)上是對公務(wù)員的工作情況進行全面系統(tǒng)的考察和評價，并根據(jù)考核的結(jié)果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務(wù)員的考察和下級公務(wù)員對上級的民主評議來形成上下級公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級公務(wù)員改進工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進行民主評議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)，促使公務(wù)員正確地行使權(quán)力，認真履行職責(zé)，并調(diào)動群眾監(jiān)督各級公務(wù)員的積極性。
二、考核的對象
考核的對象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。我國對公務(wù)員實行分類管理。公務(wù)員法第十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！蔽覈鴮︻I(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
三、公務(wù)員考核的內(nèi)容
公務(wù)員考核內(nèi)容的確定是考核工作的關(guān)鍵，考核內(nèi)容制定的科學(xué)與否、合理與否直接關(guān)系到公務(wù)員考核的質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
所謂“德”，是指公務(wù)員在政治上是否能堅持四項基本原則，能否遵守國家的法律法規(guī)、能否認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策、對國家是否忠誠以及思想作風(fēng)、遵守職業(yè)道德與社會公德等情況。它還包括遵紀守法，堅持原則、實事求是，合作、協(xié)作的精神。
所謂“能”，是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。主要考核公務(wù)員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對不同類別的公務(wù)員，考核項目及其科目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
所謂“勤”，主要是指公務(wù)員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務(wù)員是否按時上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務(wù)員對本職工作是否認真負責(zé)、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實、精益求精等。其中，公務(wù)員的出勤情況一般比較具體，各級機關(guān)都有公務(wù)員工作時數(shù)的規(guī)定，易于考核。當(dāng)然，公務(wù)員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務(wù)，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。通過對公務(wù)員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神加以考察和評價，改變某些機關(guān)中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進而提高公務(wù)員工作的積極性，增強其責(zé)任感和事業(yè)心。
所謂“績”，是指公務(wù)員的工作實績。它主要包括公務(wù)員的工作質(zhì)量、數(shù)量、效率及工作適應(yīng)能力等方面的內(nèi)容。工作數(shù)量包括公務(wù)員在一個考核周期內(nèi)所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實效的因素；工作質(zhì)量包括公務(wù)員完成工作的準確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質(zhì)量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預(yù)見性以及其他有關(guān)工作質(zhì)量的情況；工作效率包括公務(wù)員完成工作的速度，為完成工作而耗費的時間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟性；工作適應(yīng)能力包括公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級及同事的合作性，對新工作的學(xué)習(xí)能力及意愿，運用法規(guī)的能力以及其他適應(yīng)工作環(huán)境的能力等。對公務(wù)員工作實績的考核，構(gòu)成公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財產(chǎn)等。
公務(wù)員考核的五大內(nèi)容是一個有機的整體。對公務(wù)員的考核必須考核全面，又要突出重點。以“工作實績”為考核重點，一方面是鼓勵公務(wù)員干實事、求實效，為國家和社會多做貢獻，另一方面是績可以量化，標(biāo)準比較明確統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個人好惡或主觀印象進行評價。注重實績，就是防止在公務(wù)員考核中搞“大鍋飯”，實行“平均主義”。但是公務(wù)員考核不能只看“績”，而忽視對“德、能、勤、廉”的考核。特別是對“績”要作全方位的理解，從建設(shè)和諧社會的高度來認識問題，不僅僅是看經(jīng)濟總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會良性發(fā)展程度等?？傊?，這個“績”要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合和諧社會的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據(jù)人事部關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知的規(guī)定．對新錄用的、轉(zhuǎn)任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務(wù)員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務(wù)員在試用期間，應(yīng)對其進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次，其轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進行考核，掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進行考核。
4．單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由原工作單位進行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的公務(wù)員，超過考核年度半年的，不進行考核。
5．因病、事假累計超過半年的公務(wù)員，不進行考核。
6.接受立案審查尚未結(jié)案的公務(wù)員，只進行年度考核，暫不寫評語、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分的當(dāng)年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次。在解除其處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對待。
【釋義】本條是關(guān)于考核內(nèi)容的規(guī)定。
一、建立公務(wù)員考核制度的必要性
1.實行公務(wù)員考核制度，有利于加強對公務(wù)員的管理。公務(wù)員的管理制度包括職位分類、考核、獎懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利等項內(nèi)容。其中，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要的環(huán)節(jié)之一。通過對公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)員的升降、獎懲、培訓(xùn)、工資，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結(jié)果加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。如果沒有科學(xué)、客觀的考核，公務(wù)員的獎懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正。考核這個環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關(guān)系到整個公務(wù)員管理制度能否得到有效實行，并直接關(guān)系到每個公務(wù)員的利益。因此，可以說考核是公務(wù)員各項管理制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
2.考核是優(yōu)化公務(wù)員隊伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，對公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識、健康等狀況進行考察審核，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務(wù)員考核是公務(wù)員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務(wù)員和合理使用公務(wù)員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務(wù)員自我認知的一條途徑。通過考核，公務(wù)員可以更清醒地認識自我，便于促使其發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，開拓創(chuàng)新，不斷進取，從而優(yōu)化整個公務(wù)員隊伍。
3.考核有利于提高工作效率。對公務(wù)員的考核，實質(zhì)上是對公務(wù)員的工作情況進行全面系統(tǒng)的考察和評價，并根據(jù)考核的結(jié)果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務(wù)員的考察和下級公務(wù)員對上級的民主評議來形成上下級公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級公務(wù)員改進工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進行民主評議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)，促使公務(wù)員正確地行使權(quán)力，認真履行職責(zé)，并調(diào)動群眾監(jiān)督各級公務(wù)員的積極性。
二、考核的對象
考核的對象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。我國對公務(wù)員實行分類管理。公務(wù)員法第十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！蔽覈鴮︻I(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
三、公務(wù)員考核的內(nèi)容
公務(wù)員考核內(nèi)容的確定是考核工作的關(guān)鍵，考核內(nèi)容制定的科學(xué)與否、合理與否直接關(guān)系到公務(wù)員考核的質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
所謂“德”，是指公務(wù)員在政治上是否能堅持四項基本原則，能否遵守國家的法律法規(guī)、能否認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策、對國家是否忠誠以及思想作風(fēng)、遵守職業(yè)道德與社會公德等情況。它還包括遵紀守法，堅持原則、實事求是，合作、協(xié)作的精神。
所謂“能”，是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。主要考核公務(wù)員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對不同類別的公務(wù)員，考核項目及其科目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
所謂“勤”，主要是指公務(wù)員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務(wù)員是否按時上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務(wù)員對本職工作是否認真負責(zé)、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實、精益求精等。其中，公務(wù)員的出勤情況一般比較具體，各級機關(guān)都有公務(wù)員工作時數(shù)的規(guī)定，易于考核。當(dāng)然，公務(wù)員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務(wù)，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。通過對公務(wù)員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神加以考察和評價，改變某些機關(guān)中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進而提高公務(wù)員工作的積極性，增強其責(zé)任感和事業(yè)心。
所謂“績”，是指公務(wù)員的工作實績。它主要包括公務(wù)員的工作質(zhì)量、數(shù)量、效率及工作適應(yīng)能力等方面的內(nèi)容。工作數(shù)量包括公務(wù)員在一個考核周期內(nèi)所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實效的因素；工作質(zhì)量包括公務(wù)員完成工作的準確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質(zhì)量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預(yù)見性以及其他有關(guān)工作質(zhì)量的情況；工作效率包括公務(wù)員完成工作的速度，為完成工作而耗費的時間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟性；工作適應(yīng)能力包括公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級及同事的合作性，對新工作的學(xué)習(xí)能力及意愿，運用法規(guī)的能力以及其他適應(yīng)工作環(huán)境的能力等。對公務(wù)員工作實績的考核，構(gòu)成公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財產(chǎn)等。
公務(wù)員考核的五大內(nèi)容是一個有機的整體。對公務(wù)員的考核必須考核全面，又要突出重點。以“工作實績”為考核重點，一方面是鼓勵公務(wù)員干實事、求實效，為國家和社會多做貢獻，另一方面是績可以量化，標(biāo)準比較明確統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個人好惡或主觀印象進行評價。注重實績，就是防止在公務(wù)員考核中搞“大鍋飯”，實行“平均主義”。但是公務(wù)員考核不能只看“績”，而忽視對“德、能、勤、廉”的考核。特別是對“績”要作全方位的理解，從建設(shè)和諧社會的高度來認識問題，不僅僅是看經(jīng)濟總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會良性發(fā)展程度等?？傊?，這個“績”要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合和諧社會的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據(jù)人事部關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知的規(guī)定．對新錄用的、轉(zhuǎn)任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務(wù)員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務(wù)員在試用期間，應(yīng)對其進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次，其轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進行考核，掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進行考核。
4．單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由原工作單位進行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的公務(wù)員，超過考核年度半年的，不進行考核。
5．因病、事假累計超過半年的公務(wù)員，不進行考核。
6.接受立案審查尚未結(jié)案的公務(wù)員，只進行年度考核，暫不寫評語、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分的當(dāng)年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次。在解除其處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對待。