第三十三條 對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
【釋義】本條是關于考核內容的規(guī)定。
一、建立公務員考核制度的必要性
1.實行公務員考核制度，有利于加強對公務員的管理。公務員的管理制度包括職位分類、考核、獎懲、升降、任免、培訓、工資福利等項內容。其中，考核是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)和重要的環(huán)節(jié)之一。通過對公務員的考核，可以為公務員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結果決定公務員的升降、獎懲、培訓、工資，依據(jù)考核結果發(fā)現(xiàn)公務員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結果加強領導班子建設和干部隊伍建設。如果沒有科學、客觀的考核，公務員的獎懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正?？己诉@個環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關系到整個公務員管理制度能否得到有效實行，并直接關系到每個公務員的利益。因此，可以說考核是公務員各項管理制度中的基礎性環(huán)節(jié)。
2.考核是優(yōu)化公務員隊伍的必要方式與途徑。公務員考核，是公務員主管部門根據(jù)法定的管理權限，對公務員的工作或業(yè)務成績的質量、數(shù)量及其能力、品行、學識、健康等狀況進行考察審核，主要內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務員考核是公務員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務員和合理使用公務員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務員自我認知的一條途徑。通過考核，公務員可以更清醒地認識自我，便于促使其發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，開拓創(chuàng)新，不斷進取，從而優(yōu)化整個公務員隊伍。
3.考核有利于提高工作效率。對公務員的考核，實質上是對公務員的工作情況進行全面系統(tǒng)的考察和評價，并根據(jù)考核的結果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以促使公務員盡職盡責，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務員的考察和下級公務員對上級的民主評議來形成上下級公務員之間的相互監(jiān)督，促使各級公務員改進工作作風，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監(jiān)督公務員的必要手段。對公務員考核的內容、標準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔任一定層次領導職務的公務員，還要進行民主評議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級公務員搞特殊化，防止公務員濫用職權，促使公務員正確地行使權力，認真履行職責，并調動群眾監(jiān)督各級公務員的積極性。
二、考核的對象
考核的對象主要是非領導成員公務員。領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。非領導成員包括非領導職務公務員和不屬于領導成員公務員的領導職務公務員。我國對公務員實行分類管理。公務員法第十六條第一款規(guī)定：“公務員職務分為領導職務和非領導職務?！蔽覈鴮︻I導成員和非領導成員的考核是兩套方法，非領導成員的考核適用公務員法中規(guī)定的程序，領導成員的考核適用其他相關規(guī)定。
三、公務員考核的內容
公務員考核內容的確定是考核工作的關鍵，考核內容制定的科學與否、合理與否直接關系到公務員考核的質量。根據(jù)本條規(guī)定，公務員考核的內容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
所謂“德”，是指公務員在政治上是否能堅持四項基本原則，能否遵守國家的法律法規(guī)、能否認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策、對國家是否忠誠以及思想作風、遵守職業(yè)道德與社會公德等情況。它還包括遵紀守法，堅持原則、實事求是，合作、協(xié)作的精神。
所謂“能”，是指業(yè)務知識和工作能力。主要考核公務員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識、業(yè)務技術、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對不同類別的公務員，考核項目及其科目應當有所區(qū)別。
所謂“勤”，主要是指公務員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務員是否按時上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務員對本職工作是否認真負責、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實、精益求精等。其中，公務員的出勤情況一般比較具體，各級機關都有公務員工作時數(shù)的規(guī)定，易于考核。當然，公務員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。通過對公務員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神加以考察和評價，改變某些機關中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進而提高公務員工作的積極性，增強其責任感和事業(yè)心。
所謂“績”，是指公務員的工作實績。它主要包括公務員的工作質量、數(shù)量、效率及工作適應能力等方面的內容。工作數(shù)量包括公務員在一個考核周期內所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實效的因素；工作質量包括公務員完成工作的準確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預見性以及其他有關工作質量的情況；工作效率包括公務員完成工作的速度，為完成工作而耗費的時間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟性；工作適應能力包括公務員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級及同事的合作性，對新工作的學習能力及意愿，運用法規(guī)的能力以及其他適應工作環(huán)境的能力等。對公務員工作實績的考核，構成公務員考核的主要內容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財產等。
公務員考核的五大內容是一個有機的整體。對公務員的考核必須考核全面，又要突出重點。以“工作實績”為考核重點，一方面是鼓勵公務員干實事、求實效，為國家和社會多做貢獻，另一方面是績可以量化，標準比較明確統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個人好惡或主觀印象進行評價。注重實績，就是防止在公務員考核中搞“大鍋飯”，實行“平均主義”。但是公務員考核不能只看“績”，而忽視對“德、能、勤、廉”的考核。特別是對“績”要作全方位的理解，從建設和諧社會的高度來認識問題，不僅僅是看經(jīng)濟總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會良性發(fā)展程度等。總之，這個“績”要符合科學發(fā)展觀的要求，符合和諧社會的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據(jù)人事部關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知的規(guī)定．對新錄用的、轉任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務員在試用期間，應對其進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據(jù)。
2.轉任的公務員，由其轉任的現(xiàn)工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次，其轉任前的有關情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務員，在掛職期間由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進行考核，掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況，原單位進行考核。
4．單位派出學習、培訓的公務員，由原工作單位進行考核，主要根據(jù)學習、培訓表現(xiàn)確定等次。其學習、培訓的有關情況，由所在學習、培訓單位提供。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學習的公務員，超過考核年度半年的，不進行考核。
5．因病、事假累計超過半年的公務員，不進行考核。
6.接受立案審查尚未結案的公務員，只進行年度考核，暫不寫評語、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次。在解除其處分的當年及以后，按正常情況對待。
【釋義】本條是關于考核內容的規(guī)定。
一、建立公務員考核制度的必要性
1.實行公務員考核制度，有利于加強對公務員的管理。公務員的管理制度包括職位分類、考核、獎懲、升降、任免、培訓、工資福利等項內容。其中，考核是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)和重要的環(huán)節(jié)之一。通過對公務員的考核，可以為公務員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結果決定公務員的升降、獎懲、培訓、工資，依據(jù)考核結果發(fā)現(xiàn)公務員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結果加強領導班子建設和干部隊伍建設。如果沒有科學、客觀的考核，公務員的獎懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正?？己诉@個環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關系到整個公務員管理制度能否得到有效實行，并直接關系到每個公務員的利益。因此，可以說考核是公務員各項管理制度中的基礎性環(huán)節(jié)。
2.考核是優(yōu)化公務員隊伍的必要方式與途徑。公務員考核，是公務員主管部門根據(jù)法定的管理權限，對公務員的工作或業(yè)務成績的質量、數(shù)量及其能力、品行、學識、健康等狀況進行考察審核，主要內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務員考核是公務員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務員和合理使用公務員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務員自我認知的一條途徑。通過考核，公務員可以更清醒地認識自我，便于促使其發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，開拓創(chuàng)新，不斷進取，從而優(yōu)化整個公務員隊伍。
3.考核有利于提高工作效率。對公務員的考核，實質上是對公務員的工作情況進行全面系統(tǒng)的考察和評價，并根據(jù)考核的結果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以促使公務員盡職盡責，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務員的考察和下級公務員對上級的民主評議來形成上下級公務員之間的相互監(jiān)督，促使各級公務員改進工作作風，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監(jiān)督公務員的必要手段。對公務員考核的內容、標準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔任一定層次領導職務的公務員，還要進行民主評議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級公務員搞特殊化，防止公務員濫用職權，促使公務員正確地行使權力，認真履行職責，并調動群眾監(jiān)督各級公務員的積極性。
二、考核的對象
考核的對象主要是非領導成員公務員。領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。非領導成員包括非領導職務公務員和不屬于領導成員公務員的領導職務公務員。我國對公務員實行分類管理。公務員法第十六條第一款規(guī)定：“公務員職務分為領導職務和非領導職務?！蔽覈鴮︻I導成員和非領導成員的考核是兩套方法，非領導成員的考核適用公務員法中規(guī)定的程序，領導成員的考核適用其他相關規(guī)定。
三、公務員考核的內容
公務員考核內容的確定是考核工作的關鍵，考核內容制定的科學與否、合理與否直接關系到公務員考核的質量。根據(jù)本條規(guī)定，公務員考核的內容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
所謂“德”，是指公務員在政治上是否能堅持四項基本原則，能否遵守國家的法律法規(guī)、能否認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策、對國家是否忠誠以及思想作風、遵守職業(yè)道德與社會公德等情況。它還包括遵紀守法，堅持原則、實事求是，合作、協(xié)作的精神。
所謂“能”，是指業(yè)務知識和工作能力。主要考核公務員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識、業(yè)務技術、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對不同類別的公務員，考核項目及其科目應當有所區(qū)別。
所謂“勤”，主要是指公務員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務員是否按時上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務員對本職工作是否認真負責、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實、精益求精等。其中，公務員的出勤情況一般比較具體，各級機關都有公務員工作時數(shù)的規(guī)定，易于考核。當然，公務員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。通過對公務員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神加以考察和評價，改變某些機關中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進而提高公務員工作的積極性，增強其責任感和事業(yè)心。
所謂“績”，是指公務員的工作實績。它主要包括公務員的工作質量、數(shù)量、效率及工作適應能力等方面的內容。工作數(shù)量包括公務員在一個考核周期內所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實效的因素；工作質量包括公務員完成工作的準確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預見性以及其他有關工作質量的情況；工作效率包括公務員完成工作的速度，為完成工作而耗費的時間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟性；工作適應能力包括公務員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級及同事的合作性，對新工作的學習能力及意愿，運用法規(guī)的能力以及其他適應工作環(huán)境的能力等。對公務員工作實績的考核，構成公務員考核的主要內容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財產等。
公務員考核的五大內容是一個有機的整體。對公務員的考核必須考核全面，又要突出重點。以“工作實績”為考核重點，一方面是鼓勵公務員干實事、求實效，為國家和社會多做貢獻，另一方面是績可以量化，標準比較明確統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個人好惡或主觀印象進行評價。注重實績，就是防止在公務員考核中搞“大鍋飯”，實行“平均主義”。但是公務員考核不能只看“績”，而忽視對“德、能、勤、廉”的考核。特別是對“績”要作全方位的理解，從建設和諧社會的高度來認識問題，不僅僅是看經(jīng)濟總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會良性發(fā)展程度等。總之，這個“績”要符合科學發(fā)展觀的要求，符合和諧社會的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據(jù)人事部關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知的規(guī)定．對新錄用的、轉任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務員在試用期間，應對其進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據(jù)。
2.轉任的公務員，由其轉任的現(xiàn)工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次，其轉任前的有關情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務員，在掛職期間由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進行考核，掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況，原單位進行考核。
4．單位派出學習、培訓的公務員，由原工作單位進行考核，主要根據(jù)學習、培訓表現(xiàn)確定等次。其學習、培訓的有關情況，由所在學習、培訓單位提供。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學習的公務員，超過考核年度半年的，不進行考核。
5．因病、事假累計超過半年的公務員，不進行考核。
6.接受立案審查尚未結案的公務員，只進行年度考核，暫不寫評語、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次。在解除其處分的當年及以后，按正常情況對待。