第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。
領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任用方式和領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務(wù)員的任用，是指各級國家機關(guān)和政黨等機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份的取得不同。公務(wù)員的任用是使某人擔(dān)任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務(wù)員身份的人，也可以是還沒有取得公務(wù)員身份的人。前者如晉升職務(wù)的任用，后者如國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。為了實現(xiàn)精簡的目的，機關(guān)都實行嚴格的編制管理，有多少職位，才相應(yīng)有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務(wù)員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對應(yīng)著相應(yīng)職位。如《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺?！币虼?，除了公務(wù)員考錄情形外，取得行政職位的同時，都具備了公務(wù)員的身份?？傊?，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份是兩個不同的概念，從時間上講，任用可以在公務(wù)員身份取得的同時進行，也可以在錄用后進行；從邏輯上講，則必然是取得公務(wù)員身份在前，任用在后。同時，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份之間有著非常緊密的關(guān)系，一般要么是同時獲得，要么是相互一一對應(yīng)著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國公務(wù)員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實行聘任，這是對選任制和委任制兩種方式的補充。
在西方國家，一般把公務(wù)員劃分為政治類官員或政務(wù)官和業(yè)務(wù)類官員或文官兩大類。政務(wù)官除少數(shù)職位實行委任制外，一般實行選任制；文官則實行委任制。我國雖然不劃分政務(wù)官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務(wù)終身制基礎(chǔ)上建立起來的。它的基本含義是：行使國家公權(quán)力的人員必須獲得人民的授權(quán)，而這種授權(quán)不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時間由人民重新授權(quán)，以保證行使國家公權(quán)力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即一個人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實際上的終身制?？梢?，任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。
我們黨和國家從一開始就堅持實行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化*期間，民主和法制都遭受嚴重破壞，選舉制和任期制名實皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，隨著我國民主法制建設(shè)的恢復(fù)，選舉制和任期制才逐步得到恢復(fù)并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”一文提出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。革命戰(zhàn)爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應(yīng)當(dāng)承認，在當(dāng)時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決。五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！卑凑拯h的十一屆三中全會以后確定的廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法在明確規(guī)定各級人大及其政府任期制的同時，進一步規(guī)定一個人連續(xù)擔(dān)任國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國家，任期制主要適用于政治官員即政務(wù)官，業(yè)務(wù)官員即文官一般不實行任期制。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員。即：
—全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，人民法院院長和人民檢察院檢察長，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆，即10年；
—全國人大常委會秘書長、委員，國務(wù)院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年；
—縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實行任期制?！?002年11月黨的十六大報告再次強調(diào)“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。按照上述要求，實行任期制的范圍除按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定適用于選任制公務(wù)員外，還進一步擴大到按照黨章等規(guī)定實行選任制的公務(wù)員和部分委任制的公務(wù)員，同時，將限任制的適用范圍也從憲法和有關(guān)組織法適用于國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴大到一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，吉林、浙江省市正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位任職不超過兩屆。
根據(jù)公務(wù)員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領(lǐng)導(dǎo)成員，這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指公務(wù)員法附則第一百零五條規(guī)定的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，既包括實行選任制或委任制的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括實行選任制或委任制的政黨機關(guān)和其他納入公務(wù)員范圍的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任用方式和領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務(wù)員的任用，是指各級國家機關(guān)和政黨等機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份的取得不同。公務(wù)員的任用是使某人擔(dān)任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務(wù)員身份的人，也可以是還沒有取得公務(wù)員身份的人。前者如晉升職務(wù)的任用，后者如國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。為了實現(xiàn)精簡的目的，機關(guān)都實行嚴格的編制管理，有多少職位，才相應(yīng)有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務(wù)員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對應(yīng)著相應(yīng)職位。如《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺?！币虼?，除了公務(wù)員考錄情形外，取得行政職位的同時，都具備了公務(wù)員的身份?？傊?，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份是兩個不同的概念，從時間上講，任用可以在公務(wù)員身份取得的同時進行，也可以在錄用后進行；從邏輯上講，則必然是取得公務(wù)員身份在前，任用在后。同時，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份之間有著非常緊密的關(guān)系，一般要么是同時獲得，要么是相互一一對應(yīng)著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國公務(wù)員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實行聘任，這是對選任制和委任制兩種方式的補充。
在西方國家，一般把公務(wù)員劃分為政治類官員或政務(wù)官和業(yè)務(wù)類官員或文官兩大類。政務(wù)官除少數(shù)職位實行委任制外，一般實行選任制；文官則實行委任制。我國雖然不劃分政務(wù)官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務(wù)終身制基礎(chǔ)上建立起來的。它的基本含義是：行使國家公權(quán)力的人員必須獲得人民的授權(quán)，而這種授權(quán)不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時間由人民重新授權(quán)，以保證行使國家公權(quán)力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即一個人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實際上的終身制?？梢?，任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。
我們黨和國家從一開始就堅持實行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化*期間，民主和法制都遭受嚴重破壞，選舉制和任期制名實皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，隨著我國民主法制建設(shè)的恢復(fù)，選舉制和任期制才逐步得到恢復(fù)并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”一文提出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。革命戰(zhàn)爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應(yīng)當(dāng)承認，在當(dāng)時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決。五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！卑凑拯h的十一屆三中全會以后確定的廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法在明確規(guī)定各級人大及其政府任期制的同時，進一步規(guī)定一個人連續(xù)擔(dān)任國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國家，任期制主要適用于政治官員即政務(wù)官，業(yè)務(wù)官員即文官一般不實行任期制。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員。即：
—全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，人民法院院長和人民檢察院檢察長，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆，即10年；
—全國人大常委會秘書長、委員，國務(wù)院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年；
—縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實行任期制?！?002年11月黨的十六大報告再次強調(diào)“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。按照上述要求，實行任期制的范圍除按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定適用于選任制公務(wù)員外，還進一步擴大到按照黨章等規(guī)定實行選任制的公務(wù)員和部分委任制的公務(wù)員，同時，將限任制的適用范圍也從憲法和有關(guān)組織法適用于國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴大到一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，吉林、浙江省市正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位任職不超過兩屆。
根據(jù)公務(wù)員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領(lǐng)導(dǎo)成員，這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指公務(wù)員法附則第一百零五條規(guī)定的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，既包括實行選任制或委任制的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括實行選任制或委任制的政黨機關(guān)和其他納入公務(wù)員范圍的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。