第三十八條 公務員職務實行選任制和委任制。
領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。
【釋義】本條是關于公務員職務任用方式和領導成員實行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務員的任用，是指各級國家機關和政黨等機關在法定的權限內(nèi)，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。公務員的任用與公務員身份的取得不同。公務員的任用是使某人擔任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務員身份的人，也可以是還沒有取得公務員身份的人。前者如晉升職務的任用，后者如國有企業(yè)中從事公務的人員，調入機關擔任領導職務的任用。公務員身份的取得是使某人具有公務員的身份。為了實現(xiàn)精簡的目的，機關都實行嚴格的編制管理，有多少職位，才相應有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對應著相應職位。如《公務員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺?！币虼耍斯珓諉T考錄情形外，取得行政職位的同時，都具備了公務員的身份?？傊珓諉T的任用與公務員身份是兩個不同的概念，從時間上講，任用可以在公務員身份取得的同時進行，也可以在錄用后進行；從邏輯上講，則必然是取得公務員身份在前，任用在后。同時，公務員的任用與公務員身份之間有著非常緊密的關系，一般要么是同時獲得，要么是相互一一對應著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國公務員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實行聘任，這是對選任制和委任制兩種方式的補充。
在西方國家，一般把公務員劃分為政治類官員或政務官和業(yè)務類官員或文官兩大類。政務官除少數(shù)職位實行委任制外，一般實行選任制；文官則實行委任制。我國雖然不劃分政務官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權限自上而上任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務終身制基礎上建立起來的。它的基本含義是：行使國家公權力的人員必須獲得人民的授權，而這種授權不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時間由人民重新授權，以保證行使國家公權力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即一個人連續(xù)擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實際上的終身制?？梢?，任期制應包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。
我們黨和國家從一開始就堅持實行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化*期間，民主和法制都遭受嚴重破壞，選舉制和任期制名實皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，隨著我國民主法制建設的恢復，選舉制和任期制才逐步得到恢復并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國家領導制度的改革”一文提出：“干部領導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關系。革命戰(zhàn)爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應當承認，在當時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決。五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)?、明確的規(guī)定。任何領導干部的任職都不能是無限期的。”按照黨的十一屆三中全會以后確定的廢除領導干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法在明確規(guī)定各級人大及其政府任期制的同時，進一步規(guī)定一個人連續(xù)擔任國家主要領導職務不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國家，任期制主要適用于政治官員即政務官，業(yè)務官員即文官一般不實行任期制。根據(jù)我國憲法和有關組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務員。即：
—全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，人民法院院長和人民檢察院檢察長，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆，即10年；
—全國人大常委會秘書長、委員，國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年；
—縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領導人員、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實行黨政領導職務任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關法律規(guī)定的基礎上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機構的委任制領導干部，也要逐步實行任期制?！?002年11月黨的十六大報告再次強調“實行黨政領導干部職務任期制”。按照上述要求，實行任期制的范圍除按照憲法和有關組織法規(guī)定適用于選任制公務員外，還進一步擴大到按照黨章等規(guī)定實行選任制的公務員和部分委任制的公務員，同時，將限任制的適用范圍也從憲法和有關組織法適用于國家主要領導職務擴大到一些地方主要領導職務。目前，吉林、浙江省市正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位任職不超過兩屆。
根據(jù)公務員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領導成員，這里的領導成員是指公務員法附則第一百零五條規(guī)定的機關的領導人員，不包括機關內(nèi)設機構擔任領導職務的人員。這里的“機關的領導人員”，既包括實行選任制或委任制的國家機關領導人員，也包括實行選任制或委任制的政黨機關和其他納入公務員范圍的機關的領導人員。
領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。
【釋義】本條是關于公務員職務任用方式和領導成員實行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務員的任用，是指各級國家機關和政黨等機關在法定的權限內(nèi)，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。公務員的任用與公務員身份的取得不同。公務員的任用是使某人擔任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務員身份的人，也可以是還沒有取得公務員身份的人。前者如晉升職務的任用，后者如國有企業(yè)中從事公務的人員，調入機關擔任領導職務的任用。公務員身份的取得是使某人具有公務員的身份。為了實現(xiàn)精簡的目的，機關都實行嚴格的編制管理，有多少職位，才相應有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對應著相應職位。如《公務員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺?！币虼耍斯珓諉T考錄情形外，取得行政職位的同時，都具備了公務員的身份?？傊珓諉T的任用與公務員身份是兩個不同的概念，從時間上講，任用可以在公務員身份取得的同時進行，也可以在錄用后進行；從邏輯上講，則必然是取得公務員身份在前，任用在后。同時，公務員的任用與公務員身份之間有著非常緊密的關系，一般要么是同時獲得，要么是相互一一對應著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國公務員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實行聘任，這是對選任制和委任制兩種方式的補充。
在西方國家，一般把公務員劃分為政治類官員或政務官和業(yè)務類官員或文官兩大類。政務官除少數(shù)職位實行委任制外，一般實行選任制；文官則實行委任制。我國雖然不劃分政務官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權限自上而上任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務終身制基礎上建立起來的。它的基本含義是：行使國家公權力的人員必須獲得人民的授權，而這種授權不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時間由人民重新授權，以保證行使國家公權力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即一個人連續(xù)擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實際上的終身制?？梢?，任期制應包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。
我們黨和國家從一開始就堅持實行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化*期間，民主和法制都遭受嚴重破壞，選舉制和任期制名實皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，隨著我國民主法制建設的恢復，選舉制和任期制才逐步得到恢復并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國家領導制度的改革”一文提出：“干部領導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關系。革命戰(zhàn)爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應當承認，在當時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決。五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)?、明確的規(guī)定。任何領導干部的任職都不能是無限期的。”按照黨的十一屆三中全會以后確定的廢除領導干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法在明確規(guī)定各級人大及其政府任期制的同時，進一步規(guī)定一個人連續(xù)擔任國家主要領導職務不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國家，任期制主要適用于政治官員即政務官，業(yè)務官員即文官一般不實行任期制。根據(jù)我國憲法和有關組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務員。即：
—全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，人民法院院長和人民檢察院檢察長，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆，即10年；
—全國人大常委會秘書長、委員，國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年；
—縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領導人員、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實行黨政領導職務任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關法律規(guī)定的基礎上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機構的委任制領導干部，也要逐步實行任期制?！?002年11月黨的十六大報告再次強調“實行黨政領導干部職務任期制”。按照上述要求，實行任期制的范圍除按照憲法和有關組織法規(guī)定適用于選任制公務員外，還進一步擴大到按照黨章等規(guī)定實行選任制的公務員和部分委任制的公務員，同時，將限任制的適用范圍也從憲法和有關組織法適用于國家主要領導職務擴大到一些地方主要領導職務。目前，吉林、浙江省市正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位任職不超過兩屆。
根據(jù)公務員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領導成員，這里的領導成員是指公務員法附則第一百零五條規(guī)定的機關的領導人員，不包括機關內(nèi)設機構擔任領導職務的人員。這里的“機關的領導人員”，既包括實行選任制或委任制的國家機關領導人員，也包括實行選任制或委任制的政黨機關和其他納入公務員范圍的機關的領導人員。