第四十五條 機關內(nèi)設機構(gòu)廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。
廳局級正職以下領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
【釋義】本條是關于公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗的有關規(guī)定。
公開選拔、競爭上崗是領導干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領導干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。報名參加公開選拔、競爭上崗人員，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。
一、競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關內(nèi)設機構(gòu)的領導職務，級別限制在廳局級以下。對象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務不適用采用競爭上崗的方式選拔：一是機關的領導成員，因為競爭上崗只限于內(nèi)設機關的領導職務上：二是正廳級以上的職務不適用。
二、公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括機關領導人員。在現(xiàn)實做法中，公開選拔一般只限于領導職務公務員，把公開選拔擴大到非領導職務，是這次公務員法的新規(guī)定。為什么要擴大到副處級及其他相當層次以上非領導職務公務員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務員人口有三個：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務員法為了便于公務員與公務員隊伍以外的公職人員進行交流，擴大選人用人的渠道，規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)人機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。雖然這種調(diào)人機制有很大的優(yōu)勢，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風。從發(fā)展來看，應當逐步減少調(diào)入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴大到非領導職務。
三、競爭上崗和公開選拔的程序。
公開選拔、競爭上崗工作在黨委（黨組）領導下進行，由組織（人事）部門組織實施，應當經(jīng)過下列程序：
1．公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；
2．報名與資格審查；
3．統(tǒng)一考試（競爭上崗須進行民主測評）；
4．組織考察，研究提出人選方案；
5．黨委（黨組）討論決定。
四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔任法官和檢察官必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務員的范圍之內(nèi)，那么擔任法官和檢察官的公務員，是否要經(jīng)過司法考試和公務員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見：
一種意見認為，錄用從事審判、檢察業(yè)務工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。
另一種意見認為，公務員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務員人門考試包括行政職業(yè)能力測試等方面的內(nèi)容，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力；而國家司法考試主要是測試法律專業(yè)知識。
全國人大法律委員會經(jīng)過對以上兩種意見反復研究認為，不論是“一考”還是“兩考”，都應重在考察考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。
實行公開選拔、競爭上崗有利于形成科學的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機制的重要基礎。公務員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺悟更高，工作能力更強，承擔責任更重。選拔公務員，首先強調(diào)思想素質(zhì)合格。應當說，現(xiàn)在的公務員隊伍總體上是好的，但在實際的選拔中，仍有一些不合乎公務員要求、難以達到公務員素質(zhì)標準的落后分子、不良分子通過種種渠道混進公務員隊伍，損害了隊伍素質(zhì)，影響了公務員選拔的質(zhì)量。這說明，把住選拔這個關口極端重要。要堅持民主考評、公開選拔、競爭上崗等制度，制定科學的干部選拔標準，改進考查選拔機制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務員隊伍中來。
廳局級正職以下領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
【釋義】本條是關于公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗的有關規(guī)定。
公開選拔、競爭上崗是領導干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領導干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。報名參加公開選拔、競爭上崗人員，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。
一、競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關內(nèi)設機構(gòu)的領導職務，級別限制在廳局級以下。對象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務不適用采用競爭上崗的方式選拔：一是機關的領導成員，因為競爭上崗只限于內(nèi)設機關的領導職務上：二是正廳級以上的職務不適用。
二、公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括機關領導人員。在現(xiàn)實做法中，公開選拔一般只限于領導職務公務員，把公開選拔擴大到非領導職務，是這次公務員法的新規(guī)定。為什么要擴大到副處級及其他相當層次以上非領導職務公務員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務員人口有三個：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務員法為了便于公務員與公務員隊伍以外的公職人員進行交流，擴大選人用人的渠道，規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)人機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。雖然這種調(diào)人機制有很大的優(yōu)勢，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風。從發(fā)展來看，應當逐步減少調(diào)入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴大到非領導職務。
三、競爭上崗和公開選拔的程序。
公開選拔、競爭上崗工作在黨委（黨組）領導下進行，由組織（人事）部門組織實施，應當經(jīng)過下列程序：
1．公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；
2．報名與資格審查；
3．統(tǒng)一考試（競爭上崗須進行民主測評）；
4．組織考察，研究提出人選方案；
5．黨委（黨組）討論決定。
四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔任法官和檢察官必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務員的范圍之內(nèi)，那么擔任法官和檢察官的公務員，是否要經(jīng)過司法考試和公務員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見：
一種意見認為，錄用從事審判、檢察業(yè)務工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。
另一種意見認為，公務員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務員人門考試包括行政職業(yè)能力測試等方面的內(nèi)容，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力；而國家司法考試主要是測試法律專業(yè)知識。
全國人大法律委員會經(jīng)過對以上兩種意見反復研究認為，不論是“一考”還是“兩考”，都應重在考察考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。
實行公開選拔、競爭上崗有利于形成科學的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機制的重要基礎。公務員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺悟更高，工作能力更強，承擔責任更重。選拔公務員，首先強調(diào)思想素質(zhì)合格。應當說，現(xiàn)在的公務員隊伍總體上是好的，但在實際的選拔中，仍有一些不合乎公務員要求、難以達到公務員素質(zhì)標準的落后分子、不良分子通過種種渠道混進公務員隊伍，損害了隊伍素質(zhì)，影響了公務員選拔的質(zhì)量。這說明，把住選拔這個關口極端重要。要堅持民主考評、公開選拔、競爭上崗等制度，制定科學的干部選拔標準，改進考查選拔機制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務員隊伍中來。