第四十七條 公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。
公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”根據(jù)上述規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級(jí)任職的程序
根據(jù)人事部1996年制定的國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先由所在單位提出降職安排意見，然后對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。
二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求
對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在年度定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。這里應(yīng)當(dāng)指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個(gè)，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級(jí)；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別。
三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴控告
根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
四、降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分
降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：
1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。
2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。
3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。
長期以來，我國在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對(duì)我國干部人事管理制度的一項(xiàng)改革，實(shí)行這一制度，有利于建立一整套激勵(lì)干部進(jìn)取、有利于干部成長的使用制度，推動(dòng)形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個(gè)隊(duì)伍，從而提高國家機(jī)關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。
這里還應(yīng)當(dāng)指出的是：
第一，要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，要通過耐心細(xì)致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。要通過幫助教育，使他們認(rèn)識(shí)自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。
第二，對(duì)降職人員在今后的升職、升級(jí)等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。
第三，要教育公務(wù)員正確對(duì)待降職的問題，提高對(duì)降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。
【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。
公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”根據(jù)上述規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級(jí)任職的程序
根據(jù)人事部1996年制定的國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先由所在單位提出降職安排意見，然后對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。
二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求
對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在年度定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。這里應(yīng)當(dāng)指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個(gè)，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級(jí)；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別。
三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴控告
根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
四、降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分
降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：
1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。
2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。
3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。
長期以來，我國在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對(duì)我國干部人事管理制度的一項(xiàng)改革，實(shí)行這一制度，有利于建立一整套激勵(lì)干部進(jìn)取、有利于干部成長的使用制度，推動(dòng)形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個(gè)隊(duì)伍，從而提高國家機(jī)關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。
這里還應(yīng)當(dāng)指出的是：
第一，要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，要通過耐心細(xì)致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。要通過幫助教育，使他們認(rèn)識(shí)自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。
第二，對(duì)降職人員在今后的升職、升級(jí)等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。
第三，要教育公務(wù)員正確對(duì)待降職的問題，提高對(duì)降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。