第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：
（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)；
（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；
（三）玩忽職守，貽誤工作；
（四）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；
（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；
（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；
（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；
（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；
（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；
（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；
（十三）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；
（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；
（十五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；
（十六）違反紀(jì)律的其他行為。
【釋義】本條是有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定。
一、公務(wù)員紀(jì)律的概念
紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。
除了國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還應(yīng)把握公務(wù)員紀(jì)律與一般團(tuán)體和組織的紀(jì)律的一個(gè)不同點(diǎn)：一般團(tuán)體或組織的紀(jì)律是為規(guī)范團(tuán)體成員在團(tuán)體內(nèi)部的行為而制定的規(guī)則，而公務(wù)員的紀(jì)律則不僅涉及公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)必須遵守的規(guī)則，還涉及公務(wù)員與社會(huì)上的公民、法人或者其他組織發(fā)生關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則。
1952年政務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例
》，在新中國(guó)第一次就國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律與懲戒做了系統(tǒng)規(guī)定，其中列出了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的27條紀(jì)律。1957年10月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第82次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（自本法實(shí)施之日起廢止），取代了1952年的條例，其中將行政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)定為12條。1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了公務(wù)員的14條紀(jì)律。本法對(duì)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的改動(dòng)。
二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容
本法所規(guī)定的公務(wù)員紀(jì)律可以分為五個(gè)方面：
（一）政治紀(jì)律
公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一致。有關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律規(guī)定在本條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)之中，即公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)。對(duì)此，在公務(wù)員法草案中，曾規(guī)定公務(wù)員不得散布有損“政府”聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)“政府”的集會(huì)、*、*等活動(dòng)。在本法的審議與聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，有的提出，由于本法擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，公務(wù)員已經(jīng)不限于在政府工作的人員，建議將政府改為“國(guó)家”。這一意見(jiàn)得到了采納。至于組織或參加非法組織，是每一個(gè)公民都不得進(jìn)行的活動(dòng)，公務(wù)員當(dāng)然也不例外。
關(guān)于公務(wù)員組織或參加罷工問(wèn)題。在西方國(guó)家，勞工工會(huì)普遍享有罷工權(quán)，罷工是工人對(duì)資本家抗?fàn)幰誀?zhēng)取自身權(quán)益的一種有效方式，而公務(wù)人員承擔(dān)著公共職能，倏關(guān)公共秩序與公共利益，其是否享有罷工權(quán)，則各國(guó)規(guī)定有所不同。多數(shù)國(guó)家，例如美國(guó)（包括聯(lián)邦政府以及多數(shù)州政府）與日本等國(guó)，公務(wù)人員工會(huì)不享有罷工權(quán)。例如日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員不得有聯(lián)合罷工、怠職及其他爭(zhēng)議行為，也不得有企圖、共謀、挑撥、煽動(dòng)等違法行為。德國(guó)公務(wù)員亦不享有罷工權(quán),但對(duì)于契約職與勞動(dòng)職的公務(wù)員因可以加入勞工工會(huì)，在勞工工會(huì)發(fā)動(dòng)罷工時(shí)可參加罷工。英國(guó)法律未允許公務(wù)人員罷工，但在1973,1981、1983與1993年均曾發(fā)生過(guò)罷工事件。法國(guó)則在法律中規(guī)定，除警察之外的公務(wù)員均享有罷工權(quán)。美國(guó)有13個(gè)州承認(rèn)公務(wù)員有罷工權(quán)。本法考慮到公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的特殊性，明確規(guī)定公務(wù)員不得組織或者參加罷工。
在西方國(guó)家，事務(wù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)最為重要的政治紀(jì)律，是在政治上保持中立。例如英國(guó)公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，禁止文官參加政治活動(dòng)，其內(nèi)容包括文官不得兼任議員，不得作為議員候選人或幫助議員候選人從事競(jìng)選活動(dòng)，不得參加政黨，不得參加職工大會(huì)及其組織的活動(dòng)，不得就全國(guó)性政治爭(zhēng)論發(fā)表談話，不準(zhǔn)發(fā)表批評(píng)政府政策與措施的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都必須對(duì)政治問(wèn)題保持緘默，要為當(dāng)時(shí)的政府服務(wù)而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)本人的政治見(jiàn)解。美國(guó)公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，事務(wù)類公務(wù)員不得參加政治競(jìng)選活動(dòng)，不得擔(dān)任政黨的候選人，不得與勞動(dòng)工人聯(lián)合組織團(tuán)體聯(lián)合采取共同的集體行動(dòng)，不得為政治目的而進(jìn)行金錢或有價(jià)值物質(zhì)的募捐等。日本公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，事務(wù)類公務(wù)員不得為政黨或政治目的謀求或接受捐款及其他利益，不得以任何形式參與這些行為；不得擔(dān)任政黨或其他政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治顧問(wèn)或其他有同等作用的職務(wù)；不得擔(dān)任公職候選人。我國(guó)公務(wù)員的紀(jì)律與西方國(guó)家相比在某些方面是相同的，例如均不得發(fā)表批評(píng)國(guó)家政策與措施的意見(jiàn)，但也有重要差別：（1)與西方國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律主要針對(duì)事務(wù)類公務(wù)員不同，我國(guó)由于不區(qū)分政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員，所有公務(wù)員需要服從的紀(jì)律是大體相同的。（2)與西方國(guó)家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。各級(jí)公務(wù)員是黨的干部的重要組成部分，都必須服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。
（二）工作紀(jì)律
公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。
1．不得玩忽職守，貽誤工作。
公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)。公務(wù)員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自己從事職業(yè)的高度責(zé)任感，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，如遇危險(xiǎn)緊急情況，不得擅離職守。
2.不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。
現(xiàn)代科層制的管理要求上令下行、政令暢通，這就要求公務(wù)員執(zhí)行依法作出的決定命令。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。在草案審議過(guò)程中，有同志提出，這一規(guī)定要求公務(wù)員絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)所有的決定與命令，與公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律的義務(wù)有矛盾，而且根據(jù)本法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，對(duì)于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的公務(wù)員，國(guó)家還應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，因此建議對(duì)該規(guī)定作出修改。這就形成了現(xiàn)在的規(guī)定。至于上級(jí)依法作出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問(wèn)題，本法第五十四條作了規(guī)定。
另外應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)本法第三條第二款的規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利與管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。
3．不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。
憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！北痉ǖ谑l規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。本法第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)聽(tīng)取人民群眾或者下級(jí)公務(wù)員的批評(píng)意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉，而不能打擊報(bào)復(fù)。
4．不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派，忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是。在向上級(jí)匯報(bào)或向下級(jí)通報(bào)公務(wù)情況時(shí)，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛報(bào)浮夸，欺騙上級(jí)和公眾；在接受組織的調(diào)查、取證和詢問(wèn)時(shí)，不得捏造事實(shí)、提供虛假證明；也不得偽造、涂改檔案、證件等，為個(gè)人騙取職務(wù)、職稱、榮譽(yù)和學(xué)歷等。
（三）廉政紀(jì)律
1.不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。
貪污是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。行賄是指為謀取不正當(dāng)利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。受賄是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級(jí)行賄。公務(wù)員在項(xiàng)目審批、土地批租、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)洽談、資金分配、稅款征收、換匯創(chuàng)匯、證件發(fā)放、住房分配、戶政管理、出國(guó)（境）審批，以及招生、畢業(yè)生就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置、公務(wù)員錄用調(diào)動(dòng)等方面，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理，自覺(jué)接受監(jiān)督，不準(zhǔn)索要和收受賄賂。公務(wù)員不得利用職權(quán)和職務(wù)之便為配偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和其他親友進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國(guó)家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù)任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù)員，不得打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益。
2．不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。
國(guó)家的財(cái)政資金和其他國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的公共財(cái)物，有一套嚴(yán)格的管理規(guī)則和紀(jì)律，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守，并且要厲行節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。從實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留、挪用、坐支應(yīng)上交國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假帳、搞兩本帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；以國(guó)有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。公務(wù)員不得浪費(fèi)國(guó)家公款，用公款大吃大喝，公款私請(qǐng)；用公款進(jìn)行旅游活動(dòng)；用公款參與高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)、獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；用公款發(fā)放、贈(zèng)送貴重禮品；用公款超標(biāo)準(zhǔn)建造、購(gòu)買住房；違反規(guī)定用公款裝修、購(gòu)買住房；兩處購(gòu)房或多處占房；利用職權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)購(gòu)買、配備和使用工作車輛的規(guī)定，不得違反規(guī)定購(gòu)買、裝修、乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車；挪用專項(xiàng)資金購(gòu)買各種車輛；用公車接送子女入托、上學(xué)和用公車旅游。
3．不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。
為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時(shí)防止企事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事各種營(yíng)利活動(dòng)，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。與本規(guī)定相關(guān)的是本法第四十二條的規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。該規(guī)定中的“在機(jī)關(guān)外兼職”，不包括在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職，這是因?yàn)楦鶕?jù)本條規(guī)定，這種兼職是絕對(duì)禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。
（四）職業(yè)道德與社會(huì)公德紀(jì)律
1．不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
在現(xiàn)代國(guó)家中，公民、法人或者其他組織不再是國(guó)家管理的單純客體，而是權(quán)利的主體，其合法權(quán)益受到法律的保障。公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，既不得超越權(quán)限，對(duì)其所擁有的裁量權(quán)也不得濫用，應(yīng)當(dāng)遵守平等原則、比例原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)法律程序原則，尊重與保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，尊重與保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他合法權(quán)益。從中國(guó)實(shí)踐出發(fā)，公務(wù)員應(yīng)特別注意不得有下列濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為：擅自制定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、亂罰款；無(wú)償占用下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位的房屋、車輛、通訊工具、電腦等生活和辦公用品；利用職權(quán)購(gòu)買和持有企業(yè)的內(nèi)部職工股票，接受下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位贈(zèng)送的信用卡；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出資或部分出資為自己安裝住宅電話，配備尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等；在下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出資供子女上學(xué)；未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移到下屬或其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞有償服務(wù)；向下屬和職權(quán)范圍內(nèi)的單位攤派各種費(fèi)用，為本單位索要經(jīng)濟(jì)贊助，亂攤派、亂集資；以各種名義向基層單位強(qiáng)行推銷部門自辦報(bào)刊及其他商品等等。
2．不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。
西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的保密紀(jì)律特別重視。英國(guó)對(duì)文官保密的要求最為嚴(yán)格。英國(guó)保密法規(guī)定，文官在接受任命的當(dāng)天，必須簽字保證不同任何人談?wù)撚嘘P(guān)本人工作的任何情況，保證不泄露因其所任職務(wù)而得到的未經(jīng)公開(kāi)的任何消息，公務(wù)員在離任和退休以后也不得泄露任職時(shí)獲得的機(jī)密和非機(jī)密信息。
我國(guó)憲法第十三條規(guī)定公民有保守國(guó)家秘密的義務(wù)，保守國(guó)家秘密法要求全體國(guó)家工作人員和公民應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密法規(guī)和制度。國(guó)家秘密涉及黨和國(guó)家安全和利益，尚未公開(kāi)或者不準(zhǔn)公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項(xiàng)。公務(wù)員的工作秘密與國(guó)家秘密具有密切聯(lián)系。國(guó)家秘密是由一系列工作秘密構(gòu)成的，有些工作秘密盡管未列入國(guó)家秘密的范圍，但如果泄露也會(huì)給國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p失。
公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得有下列行為：私自轉(zhuǎn)借、摘抄、錄制、復(fù)印國(guó)家秘密文件資料或?qū)⑦@些文件資料及復(fù)制件帶離辦公場(chǎng)所；在接受新聞采訪或公開(kāi)發(fā)表的文稿中，泄露、引用國(guó)家秘密；在公共場(chǎng)所或與家屬、子女親友談?wù)搰?guó)家秘密，在私人通信中涉及國(guó)家秘密；擅自處理應(yīng)上交銷毀的秘密文件；發(fā)現(xiàn)秘密文電、資料丟失或被竊不及時(shí)報(bào)告等等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù)員不得向領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)不應(yīng)當(dāng)知道的秘密；未經(jīng)同意閱讀領(lǐng)導(dǎo)的秘密文電、資料；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擴(kuò)大密級(jí)文電、資料的傳閱范圍；泄露領(lǐng)導(dǎo)不宜公開(kāi)的談話、講話、批示、指示等等。
3．在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。
我國(guó)憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！惫珓?wù)員首先是國(guó)家的公民，必須履行公民的基本義務(wù)。不僅如此，公務(wù)員作為履行公職的工作人員，在對(duì)外交往活動(dòng)中的一言一行代表著國(guó)家的形象，因此更應(yīng)注意不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。
公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守外事工作紀(jì)律，不得有下列損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為：發(fā)表有損國(guó)格、人格和不符合國(guó)家對(duì)外政策的言論；對(duì)外提供不應(yīng)公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等情況；利用職權(quán)和工作之便向外方索要錢物或暗示外方贈(zèng)予錢物；利用職權(quán)明示或暗示外方和駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)本人及其親屬出國(guó)（境）；要求或接受有公務(wù)往來(lái)的國(guó)（境）外人士為本人及其親屬出國(guó)（境）旅游、探親和留學(xué)提供擔(dān)保資助；在國(guó)（境）外涉足色情場(chǎng)所，觀看色情影視、表演；參加敵對(duì)組織、團(tuán)體及其活動(dòng)，或?yàn)閿硨?duì)組織、團(tuán)體提供幫助等等。
4．不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。
本法第十二條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守法律。參與或者組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)違反社會(huì)公共管理秩序，公務(wù)員當(dāng)然不得參與或支持。實(shí)踐中，有些地方的公務(wù)員成為黃、賭、毒的保護(hù)傘，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，造成惡劣的社會(huì)影響，對(duì)此需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
5．不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守機(jī)關(guān)內(nèi)部的請(qǐng)假制度，不得擅離職守。
（五）公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的其他行為。
公務(wù)員紀(jì)律是對(duì)公務(wù)員義務(wù)的具體化，與公務(wù)員義務(wù)無(wú)法完全列舉一樣，對(duì)公務(wù)員紀(jì)律也無(wú)法全部列出，國(guó)家法律與規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范作出其他要求的，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)遵守。
（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)；
（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；
（三）玩忽職守，貽誤工作；
（四）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；
（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；
（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；
（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；
（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；
（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；
（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；
（十三）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；
（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；
（十五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；
（十六）違反紀(jì)律的其他行為。
【釋義】本條是有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定。
一、公務(wù)員紀(jì)律的概念
紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。
除了國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還應(yīng)把握公務(wù)員紀(jì)律與一般團(tuán)體和組織的紀(jì)律的一個(gè)不同點(diǎn)：一般團(tuán)體或組織的紀(jì)律是為規(guī)范團(tuán)體成員在團(tuán)體內(nèi)部的行為而制定的規(guī)則，而公務(wù)員的紀(jì)律則不僅涉及公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)必須遵守的規(guī)則，還涉及公務(wù)員與社會(huì)上的公民、法人或者其他組織發(fā)生關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則。
1952年政務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例
》，在新中國(guó)第一次就國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律與懲戒做了系統(tǒng)規(guī)定，其中列出了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的27條紀(jì)律。1957年10月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第82次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（自本法實(shí)施之日起廢止），取代了1952年的條例，其中將行政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)定為12條。1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了公務(wù)員的14條紀(jì)律。本法對(duì)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的改動(dòng)。
二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容
本法所規(guī)定的公務(wù)員紀(jì)律可以分為五個(gè)方面：
（一）政治紀(jì)律
公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一致。有關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律規(guī)定在本條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)之中，即公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)。對(duì)此，在公務(wù)員法草案中，曾規(guī)定公務(wù)員不得散布有損“政府”聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)“政府”的集會(huì)、*、*等活動(dòng)。在本法的審議與聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，有的提出，由于本法擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，公務(wù)員已經(jīng)不限于在政府工作的人員，建議將政府改為“國(guó)家”。這一意見(jiàn)得到了采納。至于組織或參加非法組織，是每一個(gè)公民都不得進(jìn)行的活動(dòng)，公務(wù)員當(dāng)然也不例外。
關(guān)于公務(wù)員組織或參加罷工問(wèn)題。在西方國(guó)家，勞工工會(huì)普遍享有罷工權(quán)，罷工是工人對(duì)資本家抗?fàn)幰誀?zhēng)取自身權(quán)益的一種有效方式，而公務(wù)人員承擔(dān)著公共職能，倏關(guān)公共秩序與公共利益，其是否享有罷工權(quán)，則各國(guó)規(guī)定有所不同。多數(shù)國(guó)家，例如美國(guó)（包括聯(lián)邦政府以及多數(shù)州政府）與日本等國(guó)，公務(wù)人員工會(huì)不享有罷工權(quán)。例如日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員不得有聯(lián)合罷工、怠職及其他爭(zhēng)議行為，也不得有企圖、共謀、挑撥、煽動(dòng)等違法行為。德國(guó)公務(wù)員亦不享有罷工權(quán),但對(duì)于契約職與勞動(dòng)職的公務(wù)員因可以加入勞工工會(huì)，在勞工工會(huì)發(fā)動(dòng)罷工時(shí)可參加罷工。英國(guó)法律未允許公務(wù)人員罷工，但在1973,1981、1983與1993年均曾發(fā)生過(guò)罷工事件。法國(guó)則在法律中規(guī)定，除警察之外的公務(wù)員均享有罷工權(quán)。美國(guó)有13個(gè)州承認(rèn)公務(wù)員有罷工權(quán)。本法考慮到公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的特殊性，明確規(guī)定公務(wù)員不得組織或者參加罷工。
在西方國(guó)家，事務(wù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)最為重要的政治紀(jì)律，是在政治上保持中立。例如英國(guó)公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，禁止文官參加政治活動(dòng)，其內(nèi)容包括文官不得兼任議員，不得作為議員候選人或幫助議員候選人從事競(jìng)選活動(dòng)，不得參加政黨，不得參加職工大會(huì)及其組織的活動(dòng)，不得就全國(guó)性政治爭(zhēng)論發(fā)表談話，不準(zhǔn)發(fā)表批評(píng)政府政策與措施的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都必須對(duì)政治問(wèn)題保持緘默，要為當(dāng)時(shí)的政府服務(wù)而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)本人的政治見(jiàn)解。美國(guó)公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，事務(wù)類公務(wù)員不得參加政治競(jìng)選活動(dòng)，不得擔(dān)任政黨的候選人，不得與勞動(dòng)工人聯(lián)合組織團(tuán)體聯(lián)合采取共同的集體行動(dòng)，不得為政治目的而進(jìn)行金錢或有價(jià)值物質(zhì)的募捐等。日本公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，事務(wù)類公務(wù)員不得為政黨或政治目的謀求或接受捐款及其他利益，不得以任何形式參與這些行為；不得擔(dān)任政黨或其他政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治顧問(wèn)或其他有同等作用的職務(wù)；不得擔(dān)任公職候選人。我國(guó)公務(wù)員的紀(jì)律與西方國(guó)家相比在某些方面是相同的，例如均不得發(fā)表批評(píng)國(guó)家政策與措施的意見(jiàn)，但也有重要差別：（1)與西方國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律主要針對(duì)事務(wù)類公務(wù)員不同，我國(guó)由于不區(qū)分政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員，所有公務(wù)員需要服從的紀(jì)律是大體相同的。（2)與西方國(guó)家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。各級(jí)公務(wù)員是黨的干部的重要組成部分，都必須服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。
（二）工作紀(jì)律
公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。
1．不得玩忽職守，貽誤工作。
公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)。公務(wù)員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自己從事職業(yè)的高度責(zé)任感，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，如遇危險(xiǎn)緊急情況，不得擅離職守。
2.不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。
現(xiàn)代科層制的管理要求上令下行、政令暢通，這就要求公務(wù)員執(zhí)行依法作出的決定命令。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。在草案審議過(guò)程中，有同志提出，這一規(guī)定要求公務(wù)員絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)所有的決定與命令，與公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律的義務(wù)有矛盾，而且根據(jù)本法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，對(duì)于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的公務(wù)員，國(guó)家還應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，因此建議對(duì)該規(guī)定作出修改。這就形成了現(xiàn)在的規(guī)定。至于上級(jí)依法作出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問(wèn)題，本法第五十四條作了規(guī)定。
另外應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)本法第三條第二款的規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利與管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。
3．不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。
憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！北痉ǖ谑l規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。本法第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)聽(tīng)取人民群眾或者下級(jí)公務(wù)員的批評(píng)意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉，而不能打擊報(bào)復(fù)。
4．不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派，忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是。在向上級(jí)匯報(bào)或向下級(jí)通報(bào)公務(wù)情況時(shí)，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛報(bào)浮夸，欺騙上級(jí)和公眾；在接受組織的調(diào)查、取證和詢問(wèn)時(shí)，不得捏造事實(shí)、提供虛假證明；也不得偽造、涂改檔案、證件等，為個(gè)人騙取職務(wù)、職稱、榮譽(yù)和學(xué)歷等。
（三）廉政紀(jì)律
1.不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。
貪污是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。行賄是指為謀取不正當(dāng)利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。受賄是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級(jí)行賄。公務(wù)員在項(xiàng)目審批、土地批租、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)洽談、資金分配、稅款征收、換匯創(chuàng)匯、證件發(fā)放、住房分配、戶政管理、出國(guó)（境）審批，以及招生、畢業(yè)生就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置、公務(wù)員錄用調(diào)動(dòng)等方面，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理，自覺(jué)接受監(jiān)督，不準(zhǔn)索要和收受賄賂。公務(wù)員不得利用職權(quán)和職務(wù)之便為配偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和其他親友進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國(guó)家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù)任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù)員，不得打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益。
2．不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。
國(guó)家的財(cái)政資金和其他國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的公共財(cái)物，有一套嚴(yán)格的管理規(guī)則和紀(jì)律，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守，并且要厲行節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。從實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留、挪用、坐支應(yīng)上交國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假帳、搞兩本帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；以國(guó)有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。公務(wù)員不得浪費(fèi)國(guó)家公款，用公款大吃大喝，公款私請(qǐng)；用公款進(jìn)行旅游活動(dòng)；用公款參與高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)、獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；用公款發(fā)放、贈(zèng)送貴重禮品；用公款超標(biāo)準(zhǔn)建造、購(gòu)買住房；違反規(guī)定用公款裝修、購(gòu)買住房；兩處購(gòu)房或多處占房；利用職權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)購(gòu)買、配備和使用工作車輛的規(guī)定，不得違反規(guī)定購(gòu)買、裝修、乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車；挪用專項(xiàng)資金購(gòu)買各種車輛；用公車接送子女入托、上學(xué)和用公車旅游。
3．不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。
為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時(shí)防止企事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事各種營(yíng)利活動(dòng)，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。與本規(guī)定相關(guān)的是本法第四十二條的規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。該規(guī)定中的“在機(jī)關(guān)外兼職”，不包括在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職，這是因?yàn)楦鶕?jù)本條規(guī)定，這種兼職是絕對(duì)禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。
（四）職業(yè)道德與社會(huì)公德紀(jì)律
1．不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
在現(xiàn)代國(guó)家中，公民、法人或者其他組織不再是國(guó)家管理的單純客體，而是權(quán)利的主體，其合法權(quán)益受到法律的保障。公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，既不得超越權(quán)限，對(duì)其所擁有的裁量權(quán)也不得濫用，應(yīng)當(dāng)遵守平等原則、比例原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)法律程序原則，尊重與保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，尊重與保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他合法權(quán)益。從中國(guó)實(shí)踐出發(fā)，公務(wù)員應(yīng)特別注意不得有下列濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為：擅自制定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、亂罰款；無(wú)償占用下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位的房屋、車輛、通訊工具、電腦等生活和辦公用品；利用職權(quán)購(gòu)買和持有企業(yè)的內(nèi)部職工股票，接受下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位贈(zèng)送的信用卡；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出資或部分出資為自己安裝住宅電話，配備尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等；在下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出資供子女上學(xué)；未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移到下屬或其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞有償服務(wù)；向下屬和職權(quán)范圍內(nèi)的單位攤派各種費(fèi)用，為本單位索要經(jīng)濟(jì)贊助，亂攤派、亂集資；以各種名義向基層單位強(qiáng)行推銷部門自辦報(bào)刊及其他商品等等。
2．不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。
西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的保密紀(jì)律特別重視。英國(guó)對(duì)文官保密的要求最為嚴(yán)格。英國(guó)保密法規(guī)定，文官在接受任命的當(dāng)天，必須簽字保證不同任何人談?wù)撚嘘P(guān)本人工作的任何情況，保證不泄露因其所任職務(wù)而得到的未經(jīng)公開(kāi)的任何消息，公務(wù)員在離任和退休以后也不得泄露任職時(shí)獲得的機(jī)密和非機(jī)密信息。
我國(guó)憲法第十三條規(guī)定公民有保守國(guó)家秘密的義務(wù)，保守國(guó)家秘密法要求全體國(guó)家工作人員和公民應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密法規(guī)和制度。國(guó)家秘密涉及黨和國(guó)家安全和利益，尚未公開(kāi)或者不準(zhǔn)公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項(xiàng)。公務(wù)員的工作秘密與國(guó)家秘密具有密切聯(lián)系。國(guó)家秘密是由一系列工作秘密構(gòu)成的，有些工作秘密盡管未列入國(guó)家秘密的范圍，但如果泄露也會(huì)給國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p失。
公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得有下列行為：私自轉(zhuǎn)借、摘抄、錄制、復(fù)印國(guó)家秘密文件資料或?qū)⑦@些文件資料及復(fù)制件帶離辦公場(chǎng)所；在接受新聞采訪或公開(kāi)發(fā)表的文稿中，泄露、引用國(guó)家秘密；在公共場(chǎng)所或與家屬、子女親友談?wù)搰?guó)家秘密，在私人通信中涉及國(guó)家秘密；擅自處理應(yīng)上交銷毀的秘密文件；發(fā)現(xiàn)秘密文電、資料丟失或被竊不及時(shí)報(bào)告等等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù)員不得向領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)不應(yīng)當(dāng)知道的秘密；未經(jīng)同意閱讀領(lǐng)導(dǎo)的秘密文電、資料；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擴(kuò)大密級(jí)文電、資料的傳閱范圍；泄露領(lǐng)導(dǎo)不宜公開(kāi)的談話、講話、批示、指示等等。
3．在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。
我國(guó)憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！惫珓?wù)員首先是國(guó)家的公民，必須履行公民的基本義務(wù)。不僅如此，公務(wù)員作為履行公職的工作人員，在對(duì)外交往活動(dòng)中的一言一行代表著國(guó)家的形象，因此更應(yīng)注意不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。
公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守外事工作紀(jì)律，不得有下列損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為：發(fā)表有損國(guó)格、人格和不符合國(guó)家對(duì)外政策的言論；對(duì)外提供不應(yīng)公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等情況；利用職權(quán)和工作之便向外方索要錢物或暗示外方贈(zèng)予錢物；利用職權(quán)明示或暗示外方和駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)本人及其親屬出國(guó)（境）；要求或接受有公務(wù)往來(lái)的國(guó)（境）外人士為本人及其親屬出國(guó)（境）旅游、探親和留學(xué)提供擔(dān)保資助；在國(guó)（境）外涉足色情場(chǎng)所，觀看色情影視、表演；參加敵對(duì)組織、團(tuán)體及其活動(dòng)，或?yàn)閿硨?duì)組織、團(tuán)體提供幫助等等。
4．不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。
本法第十二條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守法律。參與或者組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)違反社會(huì)公共管理秩序，公務(wù)員當(dāng)然不得參與或支持。實(shí)踐中，有些地方的公務(wù)員成為黃、賭、毒的保護(hù)傘，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，造成惡劣的社會(huì)影響，對(duì)此需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
5．不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守機(jī)關(guān)內(nèi)部的請(qǐng)假制度，不得擅離職守。
（五）公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的其他行為。
公務(wù)員紀(jì)律是對(duì)公務(wù)員義務(wù)的具體化，與公務(wù)員義務(wù)無(wú)法完全列舉一樣，對(duì)公務(wù)員紀(jì)律也無(wú)法全部列出，國(guó)家法律與規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范作出其他要求的，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)遵守。