第五十六條 處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
【釋義】本條是有關(guān)處分種類的規(guī)定。
一、我國處分種類的變化
1952年《國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行條例》將懲戒分為六種：警告、記過、降級、降職、撤職、開除。1957年《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》增加了記大過和開除留用察看兩類懲戒，使得行政懲戒變成了八種：警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除。1993年的國家公務(wù)員暫行條例去掉了降職和開除留用察看，將行政處分種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種，同時(shí)規(guī)定公務(wù)員受撤職處分的，同時(shí)降低級別和職務(wù)。不將“降職”作為行政處分，主要是考慮到將公務(wù)員的職務(wù)升降作為一種競爭激勵形式，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、能上能下，調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。國家公務(wù)員暫行條例第43條規(guī)定：“國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職。”根據(jù)這一規(guī)定，降職不是對公務(wù)員違法違紀(jì)的一種懲戒，而只是一種任用行為，主要目的在于為行政機(jī)關(guān)的各個職位選擇合適的公務(wù)員，做到事得其人；同時(shí)為公務(wù)員找到適合自己的職位，做到人得其事。為體現(xiàn)對公務(wù)員從嚴(yán)要求的精神，并與辭退制度相協(xié)調(diào)，取消了“開除留用察看”的處分種類。因?yàn)榧热桓鶕?jù)暫行條例，行政機(jī)關(guān)對于不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員可以依法辭退，使其離開行政機(jī)關(guān)，如果在對犯有嚴(yán)重錯誤的違紀(jì)公務(wù)員處以“開除留用察看”處分后還繼續(xù)將其留在行政機(jī)關(guān)之中，顯然有失公正。這也是參照了西方國家公務(wù)員懲戒的做法。本法對公務(wù)員處分種類的規(guī)定，與國家公務(wù)員暫行條例是相同的。
二、處分的分類
可以將本法所確定的六種處分劃分為三類：
（一）精神懲罰
精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽(yù)罰，其一般用于嚴(yán)重程度較低的違紀(jì)行為，主要是對公務(wù)員名譽(yù)的貶責(zé)，是有關(guān)機(jī)關(guān)向違紀(jì)者發(fā)出警戒，申明其有違紀(jì)行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀(jì)的懲罰形式。對公務(wù)員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。批評教育與警告具有很大的相似性，在一定程度上具有申誡的作用，有些國家將批評教育也作為申誡的一種歸人處分形式之中，但在我國，批評教育不被看作一種處分，如果公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認(rèn)識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。
（二）實(shí)質(zhì)懲罰
我國處分制度中的實(shí)質(zhì)懲罰，包括降級與撤職。降級與撤職都是較為嚴(yán)重的懲罰形式，是對犯有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的公務(wù)員所給予的懲戒，會使公務(wù)員在名譽(yù)、地位與經(jīng)濟(jì)等方面受到損失。
降級是降低級別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務(wù)，撤職后按降低一級以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和職務(wù)工資檔次。本人職務(wù)為辦事員的，可給予降級處分。
在許多國家，包括減薪在內(nèi)的物質(zhì)懲戒是得到廣泛運(yùn)用的獨(dú)立的處分形式，在我國則是作為一種附帶性的手段，而沒有將其單列出來。我國實(shí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，降級會導(dǎo)致級別工資的降低，受撤職處分的同時(shí)降低級別（第五十八條第三款），因此將導(dǎo)致職務(wù)工資與級別工資的降低。
在一些國家，對公務(wù)員的實(shí)質(zhì)懲罰還包括降職，但在我國降職不是一種處分。不過我國的撤職處分，一般在降低公務(wù)員現(xiàn)職務(wù)后要另行確定較低職務(wù)，在實(shí)質(zhì)上與國外作為處分形式的降職相同。
國外的實(shí)質(zhì)懲罰形式還包括：在一定期限內(nèi)停職（同時(shí)停發(fā)工資）、退職、強(qiáng)制退休、從晉升候補(bǔ)名單中除名等。
（三）開除
這是對違法違紀(jì)公務(wù)員最為嚴(yán)重的一種處分形式。對于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不適宜繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)給予其開除處分。給予公務(wù)員開除處分，自處分之日起，解除其與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
三、各類處分的適用
在給予公務(wù)員處分時(shí)，應(yīng)根據(jù)其錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小及本人對錯誤的認(rèn)識態(tài)度，區(qū)別處理。參考人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[1996]82號），對于違法違紀(jì)公務(wù)員可作出如下處理：違紀(jì)情節(jié)較重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級以上處分；對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中違反紀(jì)律造成嚴(yán)重后果，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的，在給予當(dāng)事人處分的同時(shí)，應(yīng)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予撤職以下處分。
【釋義】本條是有關(guān)處分種類的規(guī)定。
一、我國處分種類的變化
1952年《國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行條例》將懲戒分為六種：警告、記過、降級、降職、撤職、開除。1957年《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》增加了記大過和開除留用察看兩類懲戒，使得行政懲戒變成了八種：警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除。1993年的國家公務(wù)員暫行條例去掉了降職和開除留用察看，將行政處分種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種，同時(shí)規(guī)定公務(wù)員受撤職處分的，同時(shí)降低級別和職務(wù)。不將“降職”作為行政處分，主要是考慮到將公務(wù)員的職務(wù)升降作為一種競爭激勵形式，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、能上能下，調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。國家公務(wù)員暫行條例第43條規(guī)定：“國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職。”根據(jù)這一規(guī)定，降職不是對公務(wù)員違法違紀(jì)的一種懲戒，而只是一種任用行為，主要目的在于為行政機(jī)關(guān)的各個職位選擇合適的公務(wù)員，做到事得其人；同時(shí)為公務(wù)員找到適合自己的職位，做到人得其事。為體現(xiàn)對公務(wù)員從嚴(yán)要求的精神，并與辭退制度相協(xié)調(diào)，取消了“開除留用察看”的處分種類。因?yàn)榧热桓鶕?jù)暫行條例，行政機(jī)關(guān)對于不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員可以依法辭退，使其離開行政機(jī)關(guān)，如果在對犯有嚴(yán)重錯誤的違紀(jì)公務(wù)員處以“開除留用察看”處分后還繼續(xù)將其留在行政機(jī)關(guān)之中，顯然有失公正。這也是參照了西方國家公務(wù)員懲戒的做法。本法對公務(wù)員處分種類的規(guī)定，與國家公務(wù)員暫行條例是相同的。
二、處分的分類
可以將本法所確定的六種處分劃分為三類：
（一）精神懲罰
精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽(yù)罰，其一般用于嚴(yán)重程度較低的違紀(jì)行為，主要是對公務(wù)員名譽(yù)的貶責(zé)，是有關(guān)機(jī)關(guān)向違紀(jì)者發(fā)出警戒，申明其有違紀(jì)行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀(jì)的懲罰形式。對公務(wù)員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。批評教育與警告具有很大的相似性，在一定程度上具有申誡的作用，有些國家將批評教育也作為申誡的一種歸人處分形式之中，但在我國，批評教育不被看作一種處分，如果公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認(rèn)識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。
（二）實(shí)質(zhì)懲罰
我國處分制度中的實(shí)質(zhì)懲罰，包括降級與撤職。降級與撤職都是較為嚴(yán)重的懲罰形式，是對犯有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的公務(wù)員所給予的懲戒，會使公務(wù)員在名譽(yù)、地位與經(jīng)濟(jì)等方面受到損失。
降級是降低級別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務(wù)，撤職后按降低一級以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和職務(wù)工資檔次。本人職務(wù)為辦事員的，可給予降級處分。
在許多國家，包括減薪在內(nèi)的物質(zhì)懲戒是得到廣泛運(yùn)用的獨(dú)立的處分形式，在我國則是作為一種附帶性的手段，而沒有將其單列出來。我國實(shí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，降級會導(dǎo)致級別工資的降低，受撤職處分的同時(shí)降低級別（第五十八條第三款），因此將導(dǎo)致職務(wù)工資與級別工資的降低。
在一些國家，對公務(wù)員的實(shí)質(zhì)懲罰還包括降職，但在我國降職不是一種處分。不過我國的撤職處分，一般在降低公務(wù)員現(xiàn)職務(wù)后要另行確定較低職務(wù)，在實(shí)質(zhì)上與國外作為處分形式的降職相同。
國外的實(shí)質(zhì)懲罰形式還包括：在一定期限內(nèi)停職（同時(shí)停發(fā)工資）、退職、強(qiáng)制退休、從晉升候補(bǔ)名單中除名等。
（三）開除
這是對違法違紀(jì)公務(wù)員最為嚴(yán)重的一種處分形式。對于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不適宜繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)給予其開除處分。給予公務(wù)員開除處分，自處分之日起，解除其與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
三、各類處分的適用
在給予公務(wù)員處分時(shí)，應(yīng)根據(jù)其錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小及本人對錯誤的認(rèn)識態(tài)度，區(qū)別處理。參考人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[1996]82號），對于違法違紀(jì)公務(wù)員可作出如下處理：違紀(jì)情節(jié)較重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級以上處分；對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中違反紀(jì)律造成嚴(yán)重后果，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的，在給予當(dāng)事人處分的同時(shí)，應(yīng)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予撤職以下處分。