第六十條 機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)。
國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、方式和機構(gòu)的規(guī)定。
一、培訓(xùn)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求進行
職位分類制度要求公務(wù)員的能力與職位相統(tǒng)一。機關(guān)中的每個職位都是根據(jù)機關(guān)工作的需要而設(shè)置的，每個職位在任務(wù)、職責方面都有一定特殊的要求，只有按照職位的要求，對公務(wù)員進行有針對性地培訓(xùn)，才能使他們熟悉職責范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。另一方面，由于國家機關(guān)的職能與經(jīng)濟、社會的發(fā)展、國家工作的重點直接相關(guān)，公務(wù)員的工作職責也不是一成不變的，公務(wù)員必須有計劃地接受培訓(xùn)，不斷更新知識，提高技能，才能保證勝任本職工作。
二、根據(jù)提高公務(wù)員素質(zhì)的需要進行培訓(xùn)
提高公務(wù)員素質(zhì)是進行公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，公務(wù)員的素質(zhì)應(yīng)包括思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)等，這決定了公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容必須堅持多樣化，堅持理論聯(lián)系實際的原則。應(yīng)當根據(jù)提高公務(wù)員各方面素質(zhì)的需要，開展以下內(nèi)容的培訓(xùn)：
1．根據(jù)提高思想政治素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行中國特色社會主義理論的培訓(xùn)。我國的公務(wù)員制度是建立在社會主義制度之上的，公務(wù)員必須認真學(xué)習中國特色的社會主義理論，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實際工作。
2.根據(jù)提高法律素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行法律方面的培訓(xùn)。我國憲法第五條第一款規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。公務(wù)員作為依法履行公職的人員，他們依法辦事的意識和能力是我國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。因此，法律法規(guī)的培訓(xùn)首先是要培養(yǎng)公務(wù)員遵守憲法和法律的意識和嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責的意識；其次是要培養(yǎng)他們理解法律法規(guī)的立法原意和精神實質(zhì)的能力，以在實際工作中能夠準確執(zhí)行和靈活運用法律法規(guī)。
3．根據(jù)提高專業(yè)技能素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行專業(yè)知識和技術(shù)方面的培訓(xùn)。這方面的培訓(xùn)包括專業(yè)理論、專業(yè)技能的培訓(xùn)，對于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員還包括專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)。專業(yè)技能素質(zhì)是影響公務(wù)員知識素養(yǎng)和工作效率的重要因素。這方面培訓(xùn)的針對性較強，應(yīng)按照具體職位的要求，選擇不同的側(cè)重點，分級分類地進行培訓(xùn)。
4.根據(jù)提高其他素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行一些旨在拓寬視野、豐富知識、提高技能的培訓(xùn)。
三、分級分類進行培訓(xùn)
公務(wù)員培訓(xùn)的方式是分級分類進行，這是按需施教原則的要求和具體體現(xiàn)。分級培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進行有針對性地培訓(xùn)。不同的職務(wù)和級別對公務(wù)員的素質(zhì)要求各不相同，不能對所有級別的公務(wù)員都按照同樣的標準來培訓(xùn)，而應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。對職務(wù)和級別較高的公務(wù)員，要全面培養(yǎng)他們政治、經(jīng)濟和文化方面的知識和科學(xué)決策能力；職務(wù)和級別較低的公務(wù)員，素質(zhì)要求也相應(yīng)不同，在制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)區(qū)別于級別較高的公務(wù)員。
分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進行有針對性的培訓(xùn)。本法第十四條將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。其中專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類是本法對公務(wù)員職位作出的新分類，這兩類職位的工作職責對公務(wù)員的素質(zhì)要求有特殊性，因此對這兩類公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)當區(qū)別于綜合管理類公務(wù)員的培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)類職位是指為機關(guān)履行職能或正常運轉(zhuǎn)提供直接的技術(shù)支持和保障的職位，如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中的翻譯、海關(guān)部門中的原產(chǎn)地評估師、各機關(guān)中負責維護計算機網(wǎng)絡(luò)的工作人員等。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的今天，專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的發(fā)展更新很快，因此對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培訓(xùn)在時間安排上應(yīng)當更靈活，內(nèi)容應(yīng)為相應(yīng)領(lǐng)域中新的技術(shù)，以使他們更好地為機關(guān)決策提供技術(shù)參考和支持。行政執(zhí)法類職位是指負責履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法的職位，將主要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、城管等行政執(zhí)法部門的基層單位中設(shè)置。這一類別的公務(wù)員由于是法律的直接執(zhí)行人員，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，他們的素質(zhì)和工作質(zhì)量對人民群眾的切身利益產(chǎn)生直接的影響，并影響到國家機關(guān)和公務(wù)員隊伍的形象。因此，在培訓(xùn)行政執(zhí)法類公務(wù)員的時候，應(yīng)當有針對性地增強他們“為人民服務(wù)”的意識，提高他們依法行政、依程序執(zhí)法的意識和能力、履行公務(wù)的技巧、與行政相對人溝通的能力及處理緊急事件的能力等。此外，本法第十四條還規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候，對具有職位特殊性，需要單獨管理的，增設(shè)新的職位類別。對于新增設(shè)的職位類別，也應(yīng)當對這類公務(wù)員有針對性地開展培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，使其各方面能力達到職位職責的要求。
四、培訓(xùn)的機構(gòu)
培訓(xùn)機構(gòu)是具體落實公務(wù)員培訓(xùn)制度的場所和培訓(xùn)教育的實體，是貫徹公務(wù)員培訓(xùn)制度的重要保證。我國現(xiàn)在已經(jīng)形成以專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)為主體，其他各級各類培訓(xùn)機構(gòu)為輔的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。本條第三款就是根據(jù)我國培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)實情況制定的。
專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)是我國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的主體。專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)主要是：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院。國家行政學(xué)院的主要任務(wù)是，為我國培養(yǎng)高級公務(wù)員和一部分中級公務(wù)員，著重培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)知識、技能、領(lǐng)導(dǎo)才能及相關(guān)素質(zhì)。在我國實行公務(wù)員制度后，凡擬晉升高、中級公務(wù)員職務(wù)的人，在任職前必須經(jīng)過國家行政學(xué)院一定時期的任職資格培訓(xùn)，以提高擔任較高職務(wù)應(yīng)具備的素質(zhì)。經(jīng)過結(jié)業(yè)考試，學(xué)習成績合格者，方能取得任職資格。地方行政學(xué)院的主要任務(wù)是培訓(xùn)地方中、初級公務(wù)員。目前，地方行政學(xué)院大部分設(shè)在同級黨校內(nèi)，實行的是一套人馬兩塊牌子的體制。
我國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)還包括機關(guān)委托的其他培訓(xùn)機構(gòu)，主要有普通高校、科研單位和其他教育機構(gòu)。讓其他培訓(xùn)機構(gòu)參與到公務(wù)員的培訓(xùn)中來是本法為解決公務(wù)員培訓(xùn)當中所出現(xiàn)的一些問題而采取的辦法。國家建立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)并不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)對多層次性、多樣性、地區(qū)性的要求，而普通高校、研究機構(gòu)一般都有較為悠久的歷史，具有雄厚的師資力量、完善的教學(xué)設(shè)備和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，委托它們承擔培訓(xùn)任務(wù)，有利于充分利用各種培訓(xùn)力量和資源，與專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。近年來我國還出現(xiàn)了一些社會培訓(xùn)機構(gòu)，這些機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)具有很強的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會培訓(xùn)機構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，也將有效地彌補現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足。
國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、方式和機構(gòu)的規(guī)定。
一、培訓(xùn)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求進行
職位分類制度要求公務(wù)員的能力與職位相統(tǒng)一。機關(guān)中的每個職位都是根據(jù)機關(guān)工作的需要而設(shè)置的，每個職位在任務(wù)、職責方面都有一定特殊的要求，只有按照職位的要求，對公務(wù)員進行有針對性地培訓(xùn)，才能使他們熟悉職責范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。另一方面，由于國家機關(guān)的職能與經(jīng)濟、社會的發(fā)展、國家工作的重點直接相關(guān)，公務(wù)員的工作職責也不是一成不變的，公務(wù)員必須有計劃地接受培訓(xùn)，不斷更新知識，提高技能，才能保證勝任本職工作。
二、根據(jù)提高公務(wù)員素質(zhì)的需要進行培訓(xùn)
提高公務(wù)員素質(zhì)是進行公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，公務(wù)員的素質(zhì)應(yīng)包括思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)等，這決定了公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容必須堅持多樣化，堅持理論聯(lián)系實際的原則。應(yīng)當根據(jù)提高公務(wù)員各方面素質(zhì)的需要，開展以下內(nèi)容的培訓(xùn)：
1．根據(jù)提高思想政治素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行中國特色社會主義理論的培訓(xùn)。我國的公務(wù)員制度是建立在社會主義制度之上的，公務(wù)員必須認真學(xué)習中國特色的社會主義理論，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實際工作。
2.根據(jù)提高法律素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行法律方面的培訓(xùn)。我國憲法第五條第一款規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。公務(wù)員作為依法履行公職的人員，他們依法辦事的意識和能力是我國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。因此，法律法規(guī)的培訓(xùn)首先是要培養(yǎng)公務(wù)員遵守憲法和法律的意識和嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責的意識；其次是要培養(yǎng)他們理解法律法規(guī)的立法原意和精神實質(zhì)的能力，以在實際工作中能夠準確執(zhí)行和靈活運用法律法規(guī)。
3．根據(jù)提高專業(yè)技能素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行專業(yè)知識和技術(shù)方面的培訓(xùn)。這方面的培訓(xùn)包括專業(yè)理論、專業(yè)技能的培訓(xùn)，對于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員還包括專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)。專業(yè)技能素質(zhì)是影響公務(wù)員知識素養(yǎng)和工作效率的重要因素。這方面培訓(xùn)的針對性較強，應(yīng)按照具體職位的要求，選擇不同的側(cè)重點，分級分類地進行培訓(xùn)。
4.根據(jù)提高其他素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行一些旨在拓寬視野、豐富知識、提高技能的培訓(xùn)。
三、分級分類進行培訓(xùn)
公務(wù)員培訓(xùn)的方式是分級分類進行，這是按需施教原則的要求和具體體現(xiàn)。分級培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進行有針對性地培訓(xùn)。不同的職務(wù)和級別對公務(wù)員的素質(zhì)要求各不相同，不能對所有級別的公務(wù)員都按照同樣的標準來培訓(xùn)，而應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。對職務(wù)和級別較高的公務(wù)員，要全面培養(yǎng)他們政治、經(jīng)濟和文化方面的知識和科學(xué)決策能力；職務(wù)和級別較低的公務(wù)員，素質(zhì)要求也相應(yīng)不同，在制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)區(qū)別于級別較高的公務(wù)員。
分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進行有針對性的培訓(xùn)。本法第十四條將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。其中專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類是本法對公務(wù)員職位作出的新分類，這兩類職位的工作職責對公務(wù)員的素質(zhì)要求有特殊性，因此對這兩類公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)當區(qū)別于綜合管理類公務(wù)員的培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)類職位是指為機關(guān)履行職能或正常運轉(zhuǎn)提供直接的技術(shù)支持和保障的職位，如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中的翻譯、海關(guān)部門中的原產(chǎn)地評估師、各機關(guān)中負責維護計算機網(wǎng)絡(luò)的工作人員等。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的今天，專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的發(fā)展更新很快，因此對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培訓(xùn)在時間安排上應(yīng)當更靈活，內(nèi)容應(yīng)為相應(yīng)領(lǐng)域中新的技術(shù)，以使他們更好地為機關(guān)決策提供技術(shù)參考和支持。行政執(zhí)法類職位是指負責履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法的職位，將主要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、城管等行政執(zhí)法部門的基層單位中設(shè)置。這一類別的公務(wù)員由于是法律的直接執(zhí)行人員，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，他們的素質(zhì)和工作質(zhì)量對人民群眾的切身利益產(chǎn)生直接的影響，并影響到國家機關(guān)和公務(wù)員隊伍的形象。因此，在培訓(xùn)行政執(zhí)法類公務(wù)員的時候，應(yīng)當有針對性地增強他們“為人民服務(wù)”的意識，提高他們依法行政、依程序執(zhí)法的意識和能力、履行公務(wù)的技巧、與行政相對人溝通的能力及處理緊急事件的能力等。此外，本法第十四條還規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候，對具有職位特殊性，需要單獨管理的，增設(shè)新的職位類別。對于新增設(shè)的職位類別，也應(yīng)當對這類公務(wù)員有針對性地開展培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，使其各方面能力達到職位職責的要求。
四、培訓(xùn)的機構(gòu)
培訓(xùn)機構(gòu)是具體落實公務(wù)員培訓(xùn)制度的場所和培訓(xùn)教育的實體，是貫徹公務(wù)員培訓(xùn)制度的重要保證。我國現(xiàn)在已經(jīng)形成以專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)為主體，其他各級各類培訓(xùn)機構(gòu)為輔的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。本條第三款就是根據(jù)我國培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)實情況制定的。
專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)是我國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的主體。專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)主要是：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院。國家行政學(xué)院的主要任務(wù)是，為我國培養(yǎng)高級公務(wù)員和一部分中級公務(wù)員，著重培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)知識、技能、領(lǐng)導(dǎo)才能及相關(guān)素質(zhì)。在我國實行公務(wù)員制度后，凡擬晉升高、中級公務(wù)員職務(wù)的人，在任職前必須經(jīng)過國家行政學(xué)院一定時期的任職資格培訓(xùn)，以提高擔任較高職務(wù)應(yīng)具備的素質(zhì)。經(jīng)過結(jié)業(yè)考試，學(xué)習成績合格者，方能取得任職資格。地方行政學(xué)院的主要任務(wù)是培訓(xùn)地方中、初級公務(wù)員。目前，地方行政學(xué)院大部分設(shè)在同級黨校內(nèi)，實行的是一套人馬兩塊牌子的體制。
我國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)還包括機關(guān)委托的其他培訓(xùn)機構(gòu)，主要有普通高校、科研單位和其他教育機構(gòu)。讓其他培訓(xùn)機構(gòu)參與到公務(wù)員的培訓(xùn)中來是本法為解決公務(wù)員培訓(xùn)當中所出現(xiàn)的一些問題而采取的辦法。國家建立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)并不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)對多層次性、多樣性、地區(qū)性的要求，而普通高校、研究機構(gòu)一般都有較為悠久的歷史，具有雄厚的師資力量、完善的教學(xué)設(shè)備和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，委托它們承擔培訓(xùn)任務(wù)，有利于充分利用各種培訓(xùn)力量和資源，與專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。近年來我國還出現(xiàn)了一些社會培訓(xùn)機構(gòu)，這些機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)具有很強的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會培訓(xùn)機構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，也將有效地彌補現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足。