第六十三條 國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。
公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。
交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員交流的范圍和方式的規(guī)定。
一、公務(wù)員交流制度的涵義與特征
公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。它具有以下特征：
1．公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別的升降問題。因此，不得以交流程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能以交流為手段，變相地晉升或降低某公務(wù)員的職務(wù)或者級(jí)別。否則，會(huì)沖擊公務(wù)員的職務(wù)升降制度。
2.公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3．公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
在實(shí)行文官制度的許多國家里，公務(wù)員的交流都被當(dāng)做一項(xiàng)重要的管理手段而加以利用。西方國家在官員晉升職務(wù)以前，一般都調(diào)到本部門的有關(guān)局、處去工作，全面熟悉情況，以保證晉升以后能順利地領(lǐng)導(dǎo)新部門的工作。在法國，從國立行政學(xué)校和郵電職員中錄用的各個(gè)職類的公務(wù)員，在原部門服務(wù)4年后，還應(yīng)當(dāng)?shù)狡渌块T經(jīng)受鍛煉。美國規(guī)定：政府部門可以到其他部門去選拔提升人才，以保證新官員具有較高素質(zhì)，并使各部門間的官員能夠流動(dòng)。這些有關(guān)公務(wù)員的交流的措施在具體的實(shí)施過程中被證明是科學(xué)的，是行之有效的。
1993年《國家公務(wù)員暫行條例》設(shè)專章對(duì)公務(wù)員的交流制度作了規(guī)定。本法在暫行條例的基礎(chǔ)上，吸收十多年來實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交流制度作出了進(jìn)一步完善。
二、公務(wù)員交流的意義
公務(wù)員的交流是整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中必不可少的協(xié)調(diào)機(jī)制，它對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和保證公務(wù)員制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。主要表現(xiàn)在：
1．公務(wù)員的交流有利于機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間互通人才有無，調(diào)劑人才余缺。
2.公務(wù)員的交流可以使公務(wù)員根據(jù)個(gè)人成長、發(fā)展的需要，或根據(jù)個(gè)人的專業(yè)特長、知識(shí)結(jié)構(gòu)，調(diào)到適合自己發(fā)展的工作崗位，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才的合理配置。
3.公務(wù)員的交流可以使公務(wù)員熟悉不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門的工作，開闊視野，豐富閱歷，增長才干，避免因長期在某一崗位任職而造成的目光狹窄、僵化保守、因循守舊的狀態(tài)，有利于提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)，有利于公務(wù)員開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新的工作局面，保持整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。
4.公務(wù)員的交流有利于避免長期在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或者一個(gè)職位上任職形成的各種裙帶關(guān)系和以權(quán)謀私的條件，有利于克服官僚主義，防止公務(wù)員腐化，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
三、公務(wù)員交流的范圍
根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員可以在不同的機(jī)關(guān)之間交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。
所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)。它具有兩方面的特點(diǎn)：一是具有管理性，即對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里的公共事務(wù)比較廣泛，既可以是國家事務(wù)，也可以是社會(huì)事務(wù)，其范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、文體、衛(wèi)生、科技以及同社會(huì)秩序有關(guān)的各種事務(wù)的管理。二是具有國家代表性，即這種活動(dòng)是代表國家進(jìn)行的，它是一種國家管理性質(zhì)的行為，而不是代表某個(gè)人、某個(gè)集體、某個(gè)團(tuán)體的行為，也就是說，這種活動(dòng)是國家權(quán)力或其派生權(quán)力的一種體現(xiàn)。
國有企業(yè)事業(yè)單位及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體是由國家撥款建立或者撥款設(shè)立并維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，這些單位中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，他們的活動(dòng)會(huì)影響到國家管理職能，在工作性質(zhì)與公務(wù)員接近。因此，本法規(guī)定公務(wù)員可以與之進(jìn)行交流。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體包括：中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國工商聯(lián)合會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)、中國作家協(xié)會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國人民外交協(xié)會(huì)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等。
四、公務(wù)員交流的形式
根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，本法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。
交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員交流的范圍和方式的規(guī)定。
一、公務(wù)員交流制度的涵義與特征
公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。它具有以下特征：
1．公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別的升降問題。因此，不得以交流程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能以交流為手段，變相地晉升或降低某公務(wù)員的職務(wù)或者級(jí)別。否則，會(huì)沖擊公務(wù)員的職務(wù)升降制度。
2.公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3．公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
在實(shí)行文官制度的許多國家里，公務(wù)員的交流都被當(dāng)做一項(xiàng)重要的管理手段而加以利用。西方國家在官員晉升職務(wù)以前，一般都調(diào)到本部門的有關(guān)局、處去工作，全面熟悉情況，以保證晉升以后能順利地領(lǐng)導(dǎo)新部門的工作。在法國，從國立行政學(xué)校和郵電職員中錄用的各個(gè)職類的公務(wù)員，在原部門服務(wù)4年后，還應(yīng)當(dāng)?shù)狡渌块T經(jīng)受鍛煉。美國規(guī)定：政府部門可以到其他部門去選拔提升人才，以保證新官員具有較高素質(zhì)，并使各部門間的官員能夠流動(dòng)。這些有關(guān)公務(wù)員的交流的措施在具體的實(shí)施過程中被證明是科學(xué)的，是行之有效的。
1993年《國家公務(wù)員暫行條例》設(shè)專章對(duì)公務(wù)員的交流制度作了規(guī)定。本法在暫行條例的基礎(chǔ)上，吸收十多年來實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交流制度作出了進(jìn)一步完善。
二、公務(wù)員交流的意義
公務(wù)員的交流是整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中必不可少的協(xié)調(diào)機(jī)制，它對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和保證公務(wù)員制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。主要表現(xiàn)在：
1．公務(wù)員的交流有利于機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間互通人才有無，調(diào)劑人才余缺。
2.公務(wù)員的交流可以使公務(wù)員根據(jù)個(gè)人成長、發(fā)展的需要，或根據(jù)個(gè)人的專業(yè)特長、知識(shí)結(jié)構(gòu)，調(diào)到適合自己發(fā)展的工作崗位，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才的合理配置。
3.公務(wù)員的交流可以使公務(wù)員熟悉不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門的工作，開闊視野，豐富閱歷，增長才干，避免因長期在某一崗位任職而造成的目光狹窄、僵化保守、因循守舊的狀態(tài)，有利于提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)，有利于公務(wù)員開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新的工作局面，保持整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。
4.公務(wù)員的交流有利于避免長期在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或者一個(gè)職位上任職形成的各種裙帶關(guān)系和以權(quán)謀私的條件，有利于克服官僚主義，防止公務(wù)員腐化，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
三、公務(wù)員交流的范圍
根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員可以在不同的機(jī)關(guān)之間交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。
所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)。它具有兩方面的特點(diǎn)：一是具有管理性，即對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里的公共事務(wù)比較廣泛，既可以是國家事務(wù)，也可以是社會(huì)事務(wù)，其范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、文體、衛(wèi)生、科技以及同社會(huì)秩序有關(guān)的各種事務(wù)的管理。二是具有國家代表性，即這種活動(dòng)是代表國家進(jìn)行的，它是一種國家管理性質(zhì)的行為，而不是代表某個(gè)人、某個(gè)集體、某個(gè)團(tuán)體的行為，也就是說，這種活動(dòng)是國家權(quán)力或其派生權(quán)力的一種體現(xiàn)。
國有企業(yè)事業(yè)單位及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體是由國家撥款建立或者撥款設(shè)立并維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，這些單位中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，他們的活動(dòng)會(huì)影響到國家管理職能，在工作性質(zhì)與公務(wù)員接近。因此，本法規(guī)定公務(wù)員可以與之進(jìn)行交流。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體包括：中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國工商聯(lián)合會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)、中國作家協(xié)會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國人民外交協(xié)會(huì)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等。
四、公務(wù)員交流的形式
根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，本法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。