全國人大常委會8月27日審議通過《監(jiān)督法》，標(biāo)志著各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督，將納入法制化、規(guī)范化和程序化的軌道。對此，各級人大干部十分關(guān)注。此前二十多年，人大行使監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)只是散見于多處法律條文里，既不系統(tǒng)，也缺明確；基層人大行使監(jiān)督權(quán)不少則是體現(xiàn)在自我摸索和工作創(chuàng)新之中，《監(jiān)督法》結(jié)束了這種尷尬局面。與此同時，社會各方和廣大民眾也十分關(guān)注，長期以來人們對權(quán)力失去約束和監(jiān)督而產(chǎn)生的違法、擾民以至腐敗的行為深惡痛絕，對于通過實施《監(jiān)督法》，改變?nèi)舜箅y以監(jiān)督和民眾無法監(jiān)督的無奈局面，充滿期待。
然而，人們在期待之余也有擔(dān)心——擔(dān)心《監(jiān)督法》管用嗎？這一擔(dān)心既有傳統(tǒng)意義上的，即來自于對中國國情的認識。中國缺少法治傳統(tǒng)，某種意義上還處于“熟人社會”，凡事找熟人不找法律，人治大于法治，在多數(shù)老百姓看來是天經(jīng)地義的；還有一種現(xiàn)象，公開制定的法律往往行不通，反而認同潛規(guī)則，從民間到官場，社會各層次各有各的潛規(guī)則，心照不宣、心知肚明、約定俗成……這就使不少法律法規(guī)沒有樹立應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種狀況要真正改變，還是要有一個過程。
還有來自對人大的擔(dān)心，這是需要引起注意和重視的。《監(jiān)督法》明確各級人大常委會是監(jiān)督主體，由此有人擔(dān)心，人大常委會不會把《監(jiān)督法》當(dāng)成“花瓶”擺放而不行使職權(quán)，使《監(jiān)督法》成為“紙面上的法律”形同虛設(shè)？擔(dān)心人大常委會組成人員缺少專業(yè)知識，有了權(quán)能不能用好？擔(dān)心人大常委會組成人員大多來自政府和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，會不會情面難卻，或見怪不怪，使監(jiān)督也就走走過場、做做樣子？還擔(dān)心，目前黨政沒有截然分開，黨委行為和政府行為不少混淆在一起，人大無法真正履行監(jiān)督……
這些擔(dān)心不無道理，應(yīng)該說，實施《監(jiān)督法》，對“一府兩院”是出了一張考卷，對各級人大同樣也是出了一張考卷。不過我們有理由相信各級人大常委會能給出讓人民滿意的答案，會以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，進一步提高自身素質(zhì)，增強履職能力，改進人大監(jiān)督工作，不負法律重托和人民期望。
我們的信心是有根據(jù)的，這個根據(jù)就在《監(jiān)督法》之中?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定，“人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括‘一府兩院’執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下?！薄氨O(jiān)督者同時受監(jiān)督”，這是一個很好的機制，它使各級人大常委會確保實施好《監(jiān)督法》，不僅來自于內(nèi)在的動力，同時來自于外部的監(jiān)督，來自于代表和選民的監(jiān)督。
制度創(chuàng)新了，工作如何創(chuàng)新，使《監(jiān)督法》的實施取得實實在在的成效，讓人民滿意？我們同樣期待著。
然而，人們在期待之余也有擔(dān)心——擔(dān)心《監(jiān)督法》管用嗎？這一擔(dān)心既有傳統(tǒng)意義上的，即來自于對中國國情的認識。中國缺少法治傳統(tǒng)，某種意義上還處于“熟人社會”，凡事找熟人不找法律，人治大于法治，在多數(shù)老百姓看來是天經(jīng)地義的；還有一種現(xiàn)象，公開制定的法律往往行不通，反而認同潛規(guī)則，從民間到官場，社會各層次各有各的潛規(guī)則，心照不宣、心知肚明、約定俗成……這就使不少法律法規(guī)沒有樹立應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種狀況要真正改變，還是要有一個過程。
還有來自對人大的擔(dān)心，這是需要引起注意和重視的。《監(jiān)督法》明確各級人大常委會是監(jiān)督主體，由此有人擔(dān)心，人大常委會不會把《監(jiān)督法》當(dāng)成“花瓶”擺放而不行使職權(quán)，使《監(jiān)督法》成為“紙面上的法律”形同虛設(shè)？擔(dān)心人大常委會組成人員缺少專業(yè)知識，有了權(quán)能不能用好？擔(dān)心人大常委會組成人員大多來自政府和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，會不會情面難卻，或見怪不怪，使監(jiān)督也就走走過場、做做樣子？還擔(dān)心，目前黨政沒有截然分開，黨委行為和政府行為不少混淆在一起，人大無法真正履行監(jiān)督……
這些擔(dān)心不無道理，應(yīng)該說，實施《監(jiān)督法》，對“一府兩院”是出了一張考卷，對各級人大同樣也是出了一張考卷。不過我們有理由相信各級人大常委會能給出讓人民滿意的答案，會以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，進一步提高自身素質(zhì)，增強履職能力，改進人大監(jiān)督工作，不負法律重托和人民期望。
我們的信心是有根據(jù)的，這個根據(jù)就在《監(jiān)督法》之中?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定，“人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括‘一府兩院’執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下?！薄氨O(jiān)督者同時受監(jiān)督”，這是一個很好的機制，它使各級人大常委會確保實施好《監(jiān)督法》，不僅來自于內(nèi)在的動力，同時來自于外部的監(jiān)督，來自于代表和選民的監(jiān)督。
制度創(chuàng)新了，工作如何創(chuàng)新，使《監(jiān)督法》的實施取得實實在在的成效，讓人民滿意？我們同樣期待著。