全國(guó)人大常委會(huì)8月27日審議通過(guò)《監(jiān)督法》，標(biāo)志著各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，將納入法制化、規(guī)范化和程序化的軌道。對(duì)此，各級(jí)人大干部十分關(guān)注。此前二十多年，人大行使監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)只是散見(jiàn)于多處法律條文里，既不系統(tǒng)，也缺明確；基層人大行使監(jiān)督權(quán)不少則是體現(xiàn)在自我摸索和工作創(chuàng)新之中，《監(jiān)督法》結(jié)束了這種尷尬局面。與此同時(shí)，社會(huì)各方和廣大民眾也十分關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)權(quán)力失去約束和監(jiān)督而產(chǎn)生的違法、擾民以至腐敗的行為深?lèi)和唇^，對(duì)于通過(guò)實(shí)施《監(jiān)督法》，改變?nèi)舜箅y以監(jiān)督和民眾無(wú)法監(jiān)督的無(wú)奈局面，充滿(mǎn)期待。
然而，人們?cè)谄诖嘁灿袚?dān)心——擔(dān)心《監(jiān)督法》管用嗎？這一擔(dān)心既有傳統(tǒng)意義上的，即來(lái)自于對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)。中國(guó)缺少法治傳統(tǒng)，某種意義上還處于“熟人社會(huì)”，凡事找熟人不找法律，人治大于法治，在多數(shù)老百姓看來(lái)是天經(jīng)地義的；還有一種現(xiàn)象，公開(kāi)制定的法律往往行不通，反而認(rèn)同潛規(guī)則，從民間到官場(chǎng)，社會(huì)各層次各有各的潛規(guī)則，心照不宣、心知肚明、約定俗成……這就使不少法律法規(guī)沒(méi)有樹(shù)立應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種狀況要真正改變，還是要有一個(gè)過(guò)程。
還有來(lái)自對(duì)人大的擔(dān)心，這是需要引起注意和重視的?！侗O(jiān)督法》明確各級(jí)人大常委會(huì)是監(jiān)督主體，由此有人擔(dān)心，人大常委會(huì)不會(huì)把《監(jiān)督法》當(dāng)成“花瓶”擺放而不行使職權(quán)，使《監(jiān)督法》成為“紙面上的法律”形同虛設(shè)？擔(dān)心人大常委會(huì)組成人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有了權(quán)能不能用好？擔(dān)心人大常委會(huì)組成人員大多來(lái)自政府和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)不會(huì)情面難卻，或見(jiàn)怪不怪，使監(jiān)督也就走走過(guò)場(chǎng)、做做樣子？還擔(dān)心，目前黨政沒(méi)有截然分開(kāi)，黨委行為和政府行為不少混淆在一起，人大無(wú)法真正履行監(jiān)督……
這些擔(dān)心不無(wú)道理，應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施《監(jiān)督法》，對(duì)“一府兩院”是出了一張考卷，對(duì)各級(jí)人大同樣也是出了一張考卷。不過(guò)我們有理由相信各級(jí)人大常委會(huì)能給出讓人民滿(mǎn)意的答案，會(huì)以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，改進(jìn)人大監(jiān)督工作，不負(fù)法律重托和人民期望。
我們的信心是有根據(jù)的，這個(gè)根據(jù)就在《監(jiān)督法》之中。《監(jiān)督法》明確規(guī)定，“人大常委會(huì)工作監(jiān)督的情況，包括‘一府兩院’執(zhí)行人大常委會(huì)決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會(huì)公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下?！薄氨O(jiān)督者同時(shí)受監(jiān)督”，這是一個(gè)很好的機(jī)制，它使各級(jí)人大常委會(huì)確保實(shí)施好《監(jiān)督法》，不僅來(lái)自于內(nèi)在的動(dòng)力，同時(shí)來(lái)自于外部的監(jiān)督，來(lái)自于代表和選民的監(jiān)督。
制度創(chuàng)新了，工作如何創(chuàng)新，使《監(jiān)督法》的實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民滿(mǎn)意？我們同樣期待著。
然而，人們?cè)谄诖嘁灿袚?dān)心——擔(dān)心《監(jiān)督法》管用嗎？這一擔(dān)心既有傳統(tǒng)意義上的，即來(lái)自于對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)。中國(guó)缺少法治傳統(tǒng)，某種意義上還處于“熟人社會(huì)”，凡事找熟人不找法律，人治大于法治，在多數(shù)老百姓看來(lái)是天經(jīng)地義的；還有一種現(xiàn)象，公開(kāi)制定的法律往往行不通，反而認(rèn)同潛規(guī)則，從民間到官場(chǎng)，社會(huì)各層次各有各的潛規(guī)則，心照不宣、心知肚明、約定俗成……這就使不少法律法規(guī)沒(méi)有樹(shù)立應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種狀況要真正改變，還是要有一個(gè)過(guò)程。
還有來(lái)自對(duì)人大的擔(dān)心，這是需要引起注意和重視的?！侗O(jiān)督法》明確各級(jí)人大常委會(huì)是監(jiān)督主體，由此有人擔(dān)心，人大常委會(huì)不會(huì)把《監(jiān)督法》當(dāng)成“花瓶”擺放而不行使職權(quán)，使《監(jiān)督法》成為“紙面上的法律”形同虛設(shè)？擔(dān)心人大常委會(huì)組成人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有了權(quán)能不能用好？擔(dān)心人大常委會(huì)組成人員大多來(lái)自政府和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)不會(huì)情面難卻，或見(jiàn)怪不怪，使監(jiān)督也就走走過(guò)場(chǎng)、做做樣子？還擔(dān)心，目前黨政沒(méi)有截然分開(kāi)，黨委行為和政府行為不少混淆在一起，人大無(wú)法真正履行監(jiān)督……
這些擔(dān)心不無(wú)道理，應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施《監(jiān)督法》，對(duì)“一府兩院”是出了一張考卷，對(duì)各級(jí)人大同樣也是出了一張考卷。不過(guò)我們有理由相信各級(jí)人大常委會(huì)能給出讓人民滿(mǎn)意的答案，會(huì)以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，改進(jìn)人大監(jiān)督工作，不負(fù)法律重托和人民期望。
我們的信心是有根據(jù)的，這個(gè)根據(jù)就在《監(jiān)督法》之中。《監(jiān)督法》明確規(guī)定，“人大常委會(huì)工作監(jiān)督的情況，包括‘一府兩院’執(zhí)行人大常委會(huì)決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會(huì)公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下?！薄氨O(jiān)督者同時(shí)受監(jiān)督”，這是一個(gè)很好的機(jī)制，它使各級(jí)人大常委會(huì)確保實(shí)施好《監(jiān)督法》，不僅來(lái)自于內(nèi)在的動(dòng)力，同時(shí)來(lái)自于外部的監(jiān)督，來(lái)自于代表和選民的監(jiān)督。
制度創(chuàng)新了，工作如何創(chuàng)新，使《監(jiān)督法》的實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民滿(mǎn)意？我們同樣期待著。