陳斯喜現任全國人大常委會法工委國家法室主任。在法工委工作20多年，參加了憲法、選舉法、地方組織法、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、立法法、監(jiān)督法等幾十部法律的制定、修改工作。
監(jiān)督法突出人大常委會監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，注重監(jiān)督的針對性和實效性，具有很強的規(guī)范性和可操作性。
法律的生命力在于實施。從這個角度來看監(jiān)督法，的確是一部符合人大工作實際，符合我國國情的好法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現了人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。
人大常委會行使監(jiān)督職權必須堅持哪些原則？監(jiān)督法對此予以明確。歸納起來主要有三條，即堅持黨的領導、集體行使監(jiān)督職權、嚴格依法辦事。其中最重要、最關鍵、最根本的是堅持黨的領導。此外，還要堅持公開原則，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督原則等。
為了讓人大常委會行使監(jiān)督職權更加規(guī)范化、程序化，監(jiān)督法有“三個突出”：
突出監(jiān)督形式――主要是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。
這種形式，是全面的、基本的監(jiān)督，好處不少。
其一，緊緊圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，如“三農”問題、義務教育、環(huán)境保護、安全生產、拆遷補償或者告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等，開展對“一府兩院”的專項工作評議。社會各界普遍關注，常委會組成人員也都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，評議有深度，可以增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。
其二，評議專項工作，把對有關主管領導干部的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實際上也體現了對他們的監(jiān)督，把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督結合起來。
其三，將常委會組成人員的評議意見轉送主管干部的部門，有助于干部部門對干部的了解，可以作為干部部門評價、使用干部的依據。
突出監(jiān)督內容――直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。
監(jiān)督法規(guī)定，常委會確定聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，可以有六大途徑：本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題；本級人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題；本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；本級人大專門委員會、常委會工作機構調查研究中發(fā)現的突出問題；人民來信來訪集中反映的問題；社會普遍關注的其他問題。
常委會每年聽取和審議專項工作報告前，將年度計劃向社會公布，并將各方面的意見加以匯總整理，交由“一府兩院”研究并在專項報告中作出回應，以使人民群眾普遍關心的問題能夠得到充分反映和切實解決。
突出監(jiān)督效果――注重針對性和實效性。
為此監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級政府、法院、檢察院的專項工作報告、開展執(zhí)法檢查。對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查預算收支平衡等情況。常委會組成人員對專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查報告等的審議意見和執(zhí)法檢查報告，分送“一府兩院”研究處理。常委會認為必要，可以對專項工作報告、審計工作報告作出決議?！耙桓畠稍骸睉攲徸h意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議的情況，向常委會提出報告。如必要，可對同一專項工作反復多次地聽取和審議“一府兩院”的報告，組織跟蹤執(zhí)法檢查。
對規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定，監(jiān)督法作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，使之更具有可操作性，更易于收到實效。
監(jiān)督法突出人大常委會監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，注重監(jiān)督的針對性和實效性，具有很強的規(guī)范性和可操作性。
法律的生命力在于實施。從這個角度來看監(jiān)督法，的確是一部符合人大工作實際，符合我國國情的好法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現了人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。
人大常委會行使監(jiān)督職權必須堅持哪些原則？監(jiān)督法對此予以明確。歸納起來主要有三條，即堅持黨的領導、集體行使監(jiān)督職權、嚴格依法辦事。其中最重要、最關鍵、最根本的是堅持黨的領導。此外，還要堅持公開原則，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督原則等。
為了讓人大常委會行使監(jiān)督職權更加規(guī)范化、程序化，監(jiān)督法有“三個突出”：
突出監(jiān)督形式――主要是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。
這種形式，是全面的、基本的監(jiān)督，好處不少。
其一，緊緊圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，如“三農”問題、義務教育、環(huán)境保護、安全生產、拆遷補償或者告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等，開展對“一府兩院”的專項工作評議。社會各界普遍關注，常委會組成人員也都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，評議有深度，可以增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。
其二，評議專項工作，把對有關主管領導干部的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實際上也體現了對他們的監(jiān)督，把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督結合起來。
其三，將常委會組成人員的評議意見轉送主管干部的部門，有助于干部部門對干部的了解，可以作為干部部門評價、使用干部的依據。
突出監(jiān)督內容――直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。
監(jiān)督法規(guī)定，常委會確定聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，可以有六大途徑：本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題；本級人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題；本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；本級人大專門委員會、常委會工作機構調查研究中發(fā)現的突出問題；人民來信來訪集中反映的問題；社會普遍關注的其他問題。
常委會每年聽取和審議專項工作報告前，將年度計劃向社會公布，并將各方面的意見加以匯總整理，交由“一府兩院”研究并在專項報告中作出回應，以使人民群眾普遍關心的問題能夠得到充分反映和切實解決。
突出監(jiān)督效果――注重針對性和實效性。
為此監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級政府、法院、檢察院的專項工作報告、開展執(zhí)法檢查。對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查預算收支平衡等情況。常委會組成人員對專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查報告等的審議意見和執(zhí)法檢查報告，分送“一府兩院”研究處理。常委會認為必要，可以對專項工作報告、審計工作報告作出決議?！耙桓畠稍骸睉攲徸h意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議的情況，向常委會提出報告。如必要，可對同一專項工作反復多次地聽取和審議“一府兩院”的報告，組織跟蹤執(zhí)法檢查。
對規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定，監(jiān)督法作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，使之更具有可操作性，更易于收到實效。