審計(jì)師考試輔導(dǎo):國(guó)家審計(jì)的基本原則

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國(guó)家審計(jì)的基本原則是《憲法》和《審計(jì)法》確定的,貫穿于審計(jì)工作的始終,對(duì)全部審計(jì)活動(dòng)都具有指導(dǎo)意義。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)公務(wù)活動(dòng)中必須遵循以下五項(xiàng)基本原則:
    (一)依法審計(jì)原則
    依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)基本原則,要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的法律主要有三類:一是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等;二是有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的依據(jù),對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰適用的條件,以及處理、處罰種類和幅度等;三是解決審計(jì)爭(zhēng)議,確定審計(jì)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律、法規(guī),如行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例等。依法審計(jì)原則要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照這些法律的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。依法審計(jì)原則的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:考試大為你加油
    1.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使?!稇椃ā泛汀秾徲?jì)法》都規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此,審計(jì)監(jiān)督只能由上述法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這項(xiàng)權(quán)力。否則就不符合法定的主體資格要求,就是越權(quán),就是違法,并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    2.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
    (1)審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)是由法律明確加以規(guī)定的,審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行職責(zé)要求,在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。同時(shí),法律對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)管轄范圍做了明確劃分,審計(jì)機(jī)關(guān)只能在自身的管轄范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。除審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力外,審計(jì)機(jī)關(guān)還不得違反法律規(guī)定,隨意將職責(zé)委托他人代為履行。
    (2)審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限實(shí)施具體的審計(jì)行為。我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限作出了明確規(guī)定,具體有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,其各項(xiàng)具體行為也必須有明確的法律依據(jù),符合法定的權(quán)限要求。
    (3)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)必須遵守法定審計(jì)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照法律確定的步驟、時(shí)間和形式要求,開展審計(jì)活動(dòng)。如實(shí)施審計(jì)前3日應(yīng)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書;審計(jì)組按照法定方式調(diào)查取證;審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后寫出審計(jì)報(bào)告,并征求被審計(jì)單位意見;審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告,作出審計(jì)意見書和審計(jì)決定,反映審計(jì)結(jié)果,并送達(dá)被審計(jì)單位等。
    (4)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序的行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員違法開展審計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    3.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法作出審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)法律規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù);審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處罰,必須有明確的法律依據(jù),并且要定性準(zhǔn)確,處理、處罰正確、適當(dāng)?! ?.對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng)必須通過(guò)法定的方式和途徑解決。對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng),法律規(guī)定了三種解決途徑和方式:一是向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,通過(guò)行政復(fù)議解決審計(jì)爭(zhēng)議;二是向人民法院起訴,通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議;三是向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴,通過(guò)辦理申訴事項(xiàng)解決審計(jì)爭(zhēng)議。在解決審計(jì)爭(zhēng)議過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)必須維護(hù)被審計(jì)單位和有關(guān)人員的申請(qǐng)復(fù)議、起訴和申訴權(quán)利以及其他合法權(quán)益。
    (二)獨(dú)立審計(jì)原則
    審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),主要指審計(jì)機(jī)關(guān)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)和工作上的獨(dú)立性,以保證審計(jì)監(jiān)督的客觀性、公正性、權(quán)威性和有效性。獨(dú)立審計(jì)原則主要包括:
    1.組織上的獨(dú)立性,指審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置,與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。
    2.人員上的獨(dú)立性,指審計(jì)人員與被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)不存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系,不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。3.工作上的獨(dú)立性,指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員依法獨(dú)立開展審計(jì)工作,作出審計(jì)判斷、提出審計(jì)報(bào)告、出具審計(jì)意見書和作出審計(jì)決定,其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。
    4.經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性,指審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi),按照審計(jì)法的規(guī)定單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算,以保證有足夠的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立開展工作。5.對(duì)審計(jì)人員的保護(hù)。審計(jì)人員作為國(guó)家公務(wù)員,除享受國(guó)家公務(wù)員條例規(guī)定的權(quán)利,受到對(duì)公務(wù)員執(zhí)行職〖KG*4〗務(wù)的應(yīng)有保障外,《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行職務(wù)的保護(hù)作出了專門規(guī)定,即審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護(hù),不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員,并對(duì)拒絕、阻礙依法執(zhí)行職務(wù)和報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的違法行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外,審計(jì)人員對(duì)待被審計(jì)單位及被審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)不為自己的好惡所左右,做到客觀公正,以保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。
    (三)客觀公正原則
    客觀公正,就是審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)必須公平、正當(dāng)、實(shí)事求是,它是審計(jì)人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容??陀^公正原則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)公務(wù)時(shí),應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位保持客觀的地位,特別是審計(jì)人員收集證明材料,應(yīng)當(dāng)客觀公正,實(shí)事求是,防止主觀臆斷,保證證明材料的客觀性。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定以及審計(jì)意見書都應(yīng)堅(jiān)持公正和客觀的態(tài)度。二是審計(jì)人員對(duì)其在執(zhí)行公務(wù)中知悉的國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密,負(fù)有保密的義務(wù)。三是審計(jì)人員在辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí),與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。實(shí)行審計(jì)回避制度,目的是為了防止審計(jì)人員利用職權(quán)徇私舞弊,也可避免嫌疑,確保審計(jì)執(zhí)法的公正性。
    (四)職業(yè)謹(jǐn)慎原則
    職業(yè)謹(jǐn)慎是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)持有的工作態(tài)度。審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),必須保持職業(yè)謹(jǐn)慎。要對(duì)審計(jì)事項(xiàng)重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行合理的判斷,選派合格的審計(jì)人員,制定合理的審計(jì)方案,并在工作過(guò)程中遵守審計(jì)規(guī)范,以提高審計(jì)意見的可靠性,避免因工作疏忽而遺漏重要審計(jì)事項(xiàng)或造成審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤。
    (五)廉潔奉公原則
    廉潔奉公原則是指審計(jì)人員正確行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán),不徇私情,廉潔公正地執(zhí)行公務(wù),克己奉公,艱苦奮斗,努力為人民服務(wù)等方面的要求和行為準(zhǔn)則。廉潔公正原則是審計(jì)人員職業(yè)道德的核心內(nèi)容。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是在行為方面,必須嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律,不得利用審計(jì)權(quán)力為自己或者他人謀取私利;二是必須嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序,審計(jì)人員不得參加可能影響公正執(zhí)法的活動(dòng)。