第七十一條 公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。
機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員回避方式的規(guī)定。
根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。對公務(wù)員的回避方式加以類型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的貫徹落實。
一、自行回避
自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的決定。一般而言，自行回避的程序大致有三個步驟：（一）提出請求，即在任職前或任職過程中，或者在執(zhí)行公務(wù)結(jié)束前，公務(wù)員認(rèn)為自己的任職或所執(zhí)行的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避申請，并說明理由。（二）審查申請，即有關(guān)負(fù)責(zé)人在收到回避申請后，對申請依法審查?；乇軐彶橐詴娣绞綖橹鳎匾獣r可以當(dāng)面聽取公務(wù)員本人的陳述。（三）作出決定，回避申請經(jīng)過審查后，有關(guān)負(fù)責(zé)人如認(rèn)為確實存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)任職予以調(diào)整或者立即終止該公務(wù)員的公務(wù)行為，并任命其他公務(wù)員接替處理。對任職的調(diào)整，一般是由職務(wù)較低的一方回避，職務(wù)相同的，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和實際情況決定其中一方回避。
二、申請回避
申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定。由于任職回避、地域回避中并不存在直接的利害關(guān)系人，因此任職回避和地域回避中一般不涉及申請回避的方式。申請回避中提出申請的為公務(wù)的利害關(guān)系人，利害關(guān)系人是指個人的權(quán)益受公務(wù)的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人，行政處罰中的被處罰人及被害人，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人，無權(quán)申請公務(wù)員回避，但可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提供有關(guān)公務(wù)員回避的證明材料等情況。
一般而言，申請回避有以下幾個步驟：（一）提出申請。在公務(wù)執(zhí)行過程中，即在公務(wù)執(zhí)行開始至執(zhí)行完畢期間，由公務(wù)的利害關(guān)系人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，要求執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員回避。（二）審查申請。有關(guān)機(jī)關(guān)在接到回避申請后，應(yīng)盡快對申請進(jìn)行審查。對回避申請的審查期限，有些法律作了規(guī)定。如《民事訴訟法》第四十八條規(guī)定：人民法院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。（三）作出決定。經(jīng)審查，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為回避申請理由不成立的，可以駁回申請。有的法律還規(guī)定了，如果利害關(guān)系人對有權(quán)機(jī)關(guān)的駁回回避申請的決定不服的，有權(quán)申請復(fù)核一次。如《刑事訴訟法》第三十條第三款規(guī)定：“對駁回申請回避的決定，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請復(fù)議一次?！?BR> 三、決定回避
有權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。決定回避是不太常見的一類回避方式，主要適用于任職回避和地域回避中。決定回避制度體現(xiàn)了上下級公務(wù)員之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，符合法理，有時也是非常必要的。
任何回避，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)直接決定。因此，回避的決定機(jī)關(guān)對回避制度的落實有著重要的作用。根據(jù)公務(wù)性質(zhì)的不同，相應(yīng)的有權(quán)機(jī)關(guān)也不同。根據(jù)《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第七條的規(guī)定，公務(wù)回避一般由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)作出回避決定。第八條規(guī)定，任職回避一般由人事主管部門批準(zhǔn)決定。刑事訴訟法第三十條第一款規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長、檢察長、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察長和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定?！?BR>
機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員回避方式的規(guī)定。
根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。對公務(wù)員的回避方式加以類型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的貫徹落實。
一、自行回避
自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的決定。一般而言，自行回避的程序大致有三個步驟：（一）提出請求，即在任職前或任職過程中，或者在執(zhí)行公務(wù)結(jié)束前，公務(wù)員認(rèn)為自己的任職或所執(zhí)行的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避申請，并說明理由。（二）審查申請，即有關(guān)負(fù)責(zé)人在收到回避申請后，對申請依法審查?；乇軐彶橐詴娣绞綖橹鳎匾獣r可以當(dāng)面聽取公務(wù)員本人的陳述。（三）作出決定，回避申請經(jīng)過審查后，有關(guān)負(fù)責(zé)人如認(rèn)為確實存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)任職予以調(diào)整或者立即終止該公務(wù)員的公務(wù)行為，并任命其他公務(wù)員接替處理。對任職的調(diào)整，一般是由職務(wù)較低的一方回避，職務(wù)相同的，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和實際情況決定其中一方回避。
二、申請回避
申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定。由于任職回避、地域回避中并不存在直接的利害關(guān)系人，因此任職回避和地域回避中一般不涉及申請回避的方式。申請回避中提出申請的為公務(wù)的利害關(guān)系人，利害關(guān)系人是指個人的權(quán)益受公務(wù)的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人，行政處罰中的被處罰人及被害人，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人，無權(quán)申請公務(wù)員回避，但可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提供有關(guān)公務(wù)員回避的證明材料等情況。
一般而言，申請回避有以下幾個步驟：（一）提出申請。在公務(wù)執(zhí)行過程中，即在公務(wù)執(zhí)行開始至執(zhí)行完畢期間，由公務(wù)的利害關(guān)系人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，要求執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員回避。（二）審查申請。有關(guān)機(jī)關(guān)在接到回避申請后，應(yīng)盡快對申請進(jìn)行審查。對回避申請的審查期限，有些法律作了規(guī)定。如《民事訴訟法》第四十八條規(guī)定：人民法院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。（三）作出決定。經(jīng)審查，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為回避申請理由不成立的，可以駁回申請。有的法律還規(guī)定了，如果利害關(guān)系人對有權(quán)機(jī)關(guān)的駁回回避申請的決定不服的，有權(quán)申請復(fù)核一次。如《刑事訴訟法》第三十條第三款規(guī)定：“對駁回申請回避的決定，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請復(fù)議一次?！?BR> 三、決定回避
有權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。決定回避是不太常見的一類回避方式，主要適用于任職回避和地域回避中。決定回避制度體現(xiàn)了上下級公務(wù)員之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，符合法理，有時也是非常必要的。
任何回避，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)直接決定。因此，回避的決定機(jī)關(guān)對回避制度的落實有著重要的作用。根據(jù)公務(wù)性質(zhì)的不同，相應(yīng)的有權(quán)機(jī)關(guān)也不同。根據(jù)《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第七條的規(guī)定，公務(wù)回避一般由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)作出回避決定。第八條規(guī)定，任職回避一般由人事主管部門批準(zhǔn)決定。刑事訴訟法第三十條第一款規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長、檢察長、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察長和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定?！?BR>