第七十三條 公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。
公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。
國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資制度有規(guī)定
一、工資的功能和作用。工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。通常分為計件工資和計時工資兩種。公務(wù)員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。
建立合理、科學(xué)、公平的公務(wù)員工資制度，對于充分發(fā)揮工資的保障、激勵、調(diào)節(jié)功能具有重大的作用。主要表現(xiàn)在：
1．保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂。工資作為公務(wù)員主要的甚至是惟一的經(jīng)濟來源，必須要能夠解決公務(wù)員自己及全家必需的生活開支，以維持公務(wù)員健康的體質(zhì)，使公務(wù)員能精力充沛地從事所承擔的工作，并對其家庭在生活上有一個比較妥當?shù)陌才牛蛊洳灰蚣彝ド嫸稚⒕?。因此，公?wù)員的工資收入，不僅僅是公務(wù)員個人及家庭生活消費問題，而且關(guān)系到黨政機關(guān)各工作部門的工作效能能否得到充分地發(fā)揮。
2.激勵公務(wù)員努力工作，有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。建立富有競爭作用的公務(wù)員工資制度，將公務(wù)員的工作熱情建立在對個人物質(zhì)利益的關(guān)心基礎(chǔ)之上，給其合理的工資報酬，使公務(wù)員認識到，對于他們的工作和勞動，國家給予了承認并給予足夠的報償。
3.吸引各方面人才加人公務(wù)員隊伍，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍提供條件。運用工資的調(diào)節(jié)功能吸引各方人才競爭公務(wù)員職位，是一項非常有力的措施。工資對人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)著人才市場和人才資源的流向。國家利用工資這一經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè)，勢必將保持各個機關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務(wù)員隊伍中來，從而保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)不斷提高。
二、公務(wù)員實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，在本法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認為，各地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平差距很大，應(yīng)當允許各地方根據(jù)實際情況確定地區(qū)附加補貼，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見認為，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機關(guān)、不同部門的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實行屬地原則。
全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面都比較關(guān)心?，F(xiàn)行工資制度確實存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理，應(yīng)當逐步加以解決。但這個問題比較復(fù)雜，需要慎重研究。最終，立法機關(guān)確認了統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)的工資制度，并建議國務(wù)院在制定具體的工資改革方案時，充分考慮各方面提出的意見。
本法沒有詳細規(guī)定公務(wù)員基本工資制度的具體內(nèi)容，目的是要為將來公務(wù)員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關(guān)部門正在研究制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來看，未來工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，適當拉開不同職務(wù)的工資差距；實行級別與待遇掛鉤，向基層公務(wù)員傾斜；在清理、整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼補貼的基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼；適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要，實行分類管理的工資制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度；向艱苦邊遠地區(qū)以及特殊崗位、特殊人才傾斜。
三、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則。憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務(wù)員不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，其勞動的數(shù)量和質(zhì)量難以計量，勞動時間就成為其基本的計量標準，公務(wù)員實行計時工資制也就順理成章。堅持按勞分配原則，必須實行同工同酬。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級別相同的公務(wù)員如果完成了相同的工作任務(wù)，其工資應(yīng)當相等。
貫徹按勞分配，就是要體現(xiàn)多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對平均主義、大鍋飯。這一點在制度設(shè)計上，就是要保持合理的工資差距。我國的公務(wù)員隊伍，數(shù)量種類都比較多。從級別層次看，從上到下有十二個職務(wù)層次；擔任相同職務(wù)層次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別；不同類別公務(wù)員，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準確反映這些情況，體現(xiàn)按勞分配，就需要保持不同職務(wù)級別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務(wù)員的積極性，對國家各項事業(yè)的發(fā)展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會的生產(chǎn)消費水平來考慮，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費環(huán)境中，因此工資差距不能過于懸殊。按照1993年的工資制度，工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需要適當擴大。
四、公務(wù)員工資的正常增長機制。定期增資是世界各國公務(wù)員工資制度的通行做法。日本的一般職員報酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個月提薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者，提前提薪或越級提薪?！?956年，國務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強調(diào)，要“使升級成為一種制度”，但這一規(guī)定沒有得到切實的施行，有的機關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每兩年增加一檔職務(wù)工資；每五年增加一次級別工資。二是隨著職務(wù)的晉升，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外，國家定期調(diào)整工資標準，使公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長、消費水平、社會工資水平相適應(yīng)。1997年7月,1999年7月,2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調(diào)整了工資標準。為了保證公務(wù)員工資的正常增長，本法規(guī)定，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。工資增長的機制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資；二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標準；四是通過工資調(diào)查，進行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當人員工資水平的平衡。
公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。
國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資制度有規(guī)定
一、工資的功能和作用。工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。通常分為計件工資和計時工資兩種。公務(wù)員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。
建立合理、科學(xué)、公平的公務(wù)員工資制度，對于充分發(fā)揮工資的保障、激勵、調(diào)節(jié)功能具有重大的作用。主要表現(xiàn)在：
1．保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂。工資作為公務(wù)員主要的甚至是惟一的經(jīng)濟來源，必須要能夠解決公務(wù)員自己及全家必需的生活開支，以維持公務(wù)員健康的體質(zhì)，使公務(wù)員能精力充沛地從事所承擔的工作，并對其家庭在生活上有一個比較妥當?shù)陌才牛蛊洳灰蚣彝ド嫸稚⒕?。因此，公?wù)員的工資收入，不僅僅是公務(wù)員個人及家庭生活消費問題，而且關(guān)系到黨政機關(guān)各工作部門的工作效能能否得到充分地發(fā)揮。
2.激勵公務(wù)員努力工作，有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。建立富有競爭作用的公務(wù)員工資制度，將公務(wù)員的工作熱情建立在對個人物質(zhì)利益的關(guān)心基礎(chǔ)之上，給其合理的工資報酬，使公務(wù)員認識到，對于他們的工作和勞動，國家給予了承認并給予足夠的報償。
3.吸引各方面人才加人公務(wù)員隊伍，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍提供條件。運用工資的調(diào)節(jié)功能吸引各方人才競爭公務(wù)員職位，是一項非常有力的措施。工資對人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)著人才市場和人才資源的流向。國家利用工資這一經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè)，勢必將保持各個機關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務(wù)員隊伍中來，從而保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)不斷提高。
二、公務(wù)員實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，在本法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認為，各地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平差距很大，應(yīng)當允許各地方根據(jù)實際情況確定地區(qū)附加補貼，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見認為，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機關(guān)、不同部門的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實行屬地原則。
全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面都比較關(guān)心?，F(xiàn)行工資制度確實存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理，應(yīng)當逐步加以解決。但這個問題比較復(fù)雜，需要慎重研究。最終，立法機關(guān)確認了統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)的工資制度，并建議國務(wù)院在制定具體的工資改革方案時，充分考慮各方面提出的意見。
本法沒有詳細規(guī)定公務(wù)員基本工資制度的具體內(nèi)容，目的是要為將來公務(wù)員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關(guān)部門正在研究制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來看，未來工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，適當拉開不同職務(wù)的工資差距；實行級別與待遇掛鉤，向基層公務(wù)員傾斜；在清理、整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼補貼的基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼；適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要，實行分類管理的工資制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度；向艱苦邊遠地區(qū)以及特殊崗位、特殊人才傾斜。
三、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則。憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務(wù)員不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，其勞動的數(shù)量和質(zhì)量難以計量，勞動時間就成為其基本的計量標準，公務(wù)員實行計時工資制也就順理成章。堅持按勞分配原則，必須實行同工同酬。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級別相同的公務(wù)員如果完成了相同的工作任務(wù)，其工資應(yīng)當相等。
貫徹按勞分配，就是要體現(xiàn)多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對平均主義、大鍋飯。這一點在制度設(shè)計上，就是要保持合理的工資差距。我國的公務(wù)員隊伍，數(shù)量種類都比較多。從級別層次看，從上到下有十二個職務(wù)層次；擔任相同職務(wù)層次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別；不同類別公務(wù)員，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準確反映這些情況，體現(xiàn)按勞分配，就需要保持不同職務(wù)級別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務(wù)員的積極性，對國家各項事業(yè)的發(fā)展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會的生產(chǎn)消費水平來考慮，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費環(huán)境中，因此工資差距不能過于懸殊。按照1993年的工資制度，工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需要適當擴大。
四、公務(wù)員工資的正常增長機制。定期增資是世界各國公務(wù)員工資制度的通行做法。日本的一般職員報酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個月提薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者，提前提薪或越級提薪?！?956年，國務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強調(diào)，要“使升級成為一種制度”，但這一規(guī)定沒有得到切實的施行，有的機關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每兩年增加一檔職務(wù)工資；每五年增加一次級別工資。二是隨著職務(wù)的晉升，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外，國家定期調(diào)整工資標準，使公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長、消費水平、社會工資水平相適應(yīng)。1997年7月,1999年7月,2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調(diào)整了工資標準。為了保證公務(wù)員工資的正常增長，本法規(guī)定，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。工資增長的機制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資；二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標準；四是通過工資調(diào)查，進行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當人員工資水平的平衡。