第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于本法立法宗旨的規(guī)定。
本法的立法宗旨是：
1．加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)通過自己的生產(chǎn)活動(dòng)，即對(duì)各類建筑物和構(gòu)筑物的建造及與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，為人們的生產(chǎn)、生活提供住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店、體育場(chǎng)（館）等各類建筑，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。新中國成立以來，特別是改革、開放十多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國初期，我國有組織的建筑施工隊(duì)伍僅有20多萬人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)3200多萬人?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，全國建成竣工的房屋面積達(dá)64億平方米，其中城市住宅達(dá)45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質(zhì)條件的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成1．76元產(chǎn)值），成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，在我國建筑業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。建筑市場(chǎng)中主體行為不規(guī)范，在工程承發(fā)包活動(dòng)中行賄受賄，或者將承攬的工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，一批不具備從事建筑活動(dòng)所應(yīng)有的資質(zhì)條件的包工隊(duì)通過“”或其他違法手段承包工程，留下嚴(yán)重的建筑質(zhì)量隱患，破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序；房屋建筑工程質(zhì)量低劣，以至頻頻發(fā)生房倒屋塌的惡性事故，社會(huì)反映強(qiáng)烈；有些建設(shè)行政主管部門的工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，給建筑活動(dòng)中的違法行為開了方便之門……對(duì)建筑業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，必須予以高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。通過制定建筑法，規(guī)定從事建筑活動(dòng)和對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理必須遵守的行為規(guī)范，以法律的強(qiáng)制力保證實(shí)施，為加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的有效監(jiān)督管理提供法律依據(jù)和法律保障，這是制定本法的重要目的。
2．維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。這里講的“建筑市場(chǎng)”，是指以建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或稱業(yè)主（發(fā)包方）和從事建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)活動(dòng)的法人或自然人（承包方）以及有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體，以建筑工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑活動(dòng)的工作成果或者以工程監(jiān)理的監(jiān)理服務(wù)為市場(chǎng)交易客體的建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包交易活動(dòng)的統(tǒng)稱。它既包括在一些地方已經(jīng)建成的通常設(shè)有交易大廳和固定交易場(chǎng)位，專供發(fā)包方和承包方在其中進(jìn)行承發(fā)包交易活動(dòng)的有形的市場(chǎng)，也包括沒有固定的交易場(chǎng)所，發(fā)包方和承包方主要通過廣告、通訊、中介等方式進(jìn)行承發(fā)包交易活動(dòng)的無形市場(chǎng)。
在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，建筑活動(dòng)主要是由國家計(jì)劃安排，建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)劃確定，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)也主要是按國家計(jì)劃執(zhí)行。改革開放以來，建筑業(yè)成為較早進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的建筑業(yè)管理體制、管理手段等已遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)發(fā)育的需要，而新的管理模式又未能有效建立起來，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，危及了建筑工程的質(zhì)量和安全，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護(hù)。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中也明確提出，要“健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理”，“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系”。通過制定建筑法，確立建筑市場(chǎng)運(yùn)行必須遵守的基本規(guī)則，要求參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)的各個(gè)方面都必須一體遵循，對(duì)違反建筑市場(chǎng)法定規(guī)則的行為依法追究法律責(zé)任，這對(duì)于構(gòu)筑建筑市場(chǎng)競爭有序的市場(chǎng)秩序，保證建筑業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定建筑法的又一重要目的。
本法為維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序所規(guī)定的建筑市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則包括：（l）市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則。按照本法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，不論其規(guī)模大小或者所有制性質(zhì)如何、都必須具備法定的從業(yè)資格條件，并按其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。禁止任何未依法取得建筑業(yè)資質(zhì)證書的單位或者個(gè)人以任何形式進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，違者將依法取締，追究其法律責(zé)任。（2）市場(chǎng)競爭規(guī)則。按照本法第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定，除對(duì)不適于進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建筑工程可以直接發(fā)包外，其他多數(shù)的建筑工程都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包；建筑工程的發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位；禁止以賄賂、回扣等任何形式的不正當(dāng)競爭手段承攬工程；政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位；禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。（3）市場(chǎng)交易規(guī)則。按照本法有關(guān)規(guī)定，建筑工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；建筑工程的造價(jià)由發(fā)包方與承包方在合同中依法約定；發(fā)包單位不得違法指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
3.保證建筑工程的質(zhì)量和安全。建筑工程具有造價(jià)高，一旦建成后將長期存在、長期使用的特點(diǎn)，與其他產(chǎn)品相比，其質(zhì)量問題顯得更為重要。建筑工程發(fā)生質(zhì)量問題，特別是建筑物的主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題，將因難以彌補(bǔ)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建筑工程作為供人們居住或公眾使用的場(chǎng)所，如果存在危及安全的質(zhì)量問題，可能會(huì)造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這方面國內(nèi)國外都有許多血的教訓(xùn)值得吸取?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，這是從事建筑活動(dòng)必須始終堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。建筑法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法宗旨和立法重點(diǎn)，從總則到分則作了若干重要規(guī)定，這對(duì)保證建筑工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。
4．促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。制定建筑法，確立從事建筑活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)范，依法加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，其最終目的，是為了促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這里講的促進(jìn)建筑業(yè)的“健康發(fā)展”，不僅包括對(duì)建筑業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益方面的要求，更重要的是對(duì)建筑業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全方面的要求。要使我國的建筑業(yè)真正做到在“質(zhì)量好、效益高”的基礎(chǔ)上，得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，這才符合本法對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展的要求。
【釋義】本條是關(guān)于本法立法宗旨的規(guī)定。
本法的立法宗旨是：
1．加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)通過自己的生產(chǎn)活動(dòng)，即對(duì)各類建筑物和構(gòu)筑物的建造及與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，為人們的生產(chǎn)、生活提供住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店、體育場(chǎng)（館）等各類建筑，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。新中國成立以來，特別是改革、開放十多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國初期，我國有組織的建筑施工隊(duì)伍僅有20多萬人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)3200多萬人?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，全國建成竣工的房屋面積達(dá)64億平方米，其中城市住宅達(dá)45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質(zhì)條件的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成1．76元產(chǎn)值），成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，在我國建筑業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。建筑市場(chǎng)中主體行為不規(guī)范，在工程承發(fā)包活動(dòng)中行賄受賄，或者將承攬的工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，一批不具備從事建筑活動(dòng)所應(yīng)有的資質(zhì)條件的包工隊(duì)通過“”或其他違法手段承包工程，留下嚴(yán)重的建筑質(zhì)量隱患，破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序；房屋建筑工程質(zhì)量低劣，以至頻頻發(fā)生房倒屋塌的惡性事故，社會(huì)反映強(qiáng)烈；有些建設(shè)行政主管部門的工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，給建筑活動(dòng)中的違法行為開了方便之門……對(duì)建筑業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，必須予以高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。通過制定建筑法，規(guī)定從事建筑活動(dòng)和對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理必須遵守的行為規(guī)范，以法律的強(qiáng)制力保證實(shí)施，為加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的有效監(jiān)督管理提供法律依據(jù)和法律保障，這是制定本法的重要目的。
2．維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。這里講的“建筑市場(chǎng)”，是指以建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或稱業(yè)主（發(fā)包方）和從事建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)活動(dòng)的法人或自然人（承包方）以及有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體，以建筑工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑活動(dòng)的工作成果或者以工程監(jiān)理的監(jiān)理服務(wù)為市場(chǎng)交易客體的建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包交易活動(dòng)的統(tǒng)稱。它既包括在一些地方已經(jīng)建成的通常設(shè)有交易大廳和固定交易場(chǎng)位，專供發(fā)包方和承包方在其中進(jìn)行承發(fā)包交易活動(dòng)的有形的市場(chǎng)，也包括沒有固定的交易場(chǎng)所，發(fā)包方和承包方主要通過廣告、通訊、中介等方式進(jìn)行承發(fā)包交易活動(dòng)的無形市場(chǎng)。
在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，建筑活動(dòng)主要是由國家計(jì)劃安排，建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)劃確定，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)也主要是按國家計(jì)劃執(zhí)行。改革開放以來，建筑業(yè)成為較早進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的建筑業(yè)管理體制、管理手段等已遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)發(fā)育的需要，而新的管理模式又未能有效建立起來，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，危及了建筑工程的質(zhì)量和安全，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護(hù)。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中也明確提出，要“健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理”，“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系”。通過制定建筑法，確立建筑市場(chǎng)運(yùn)行必須遵守的基本規(guī)則，要求參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)的各個(gè)方面都必須一體遵循，對(duì)違反建筑市場(chǎng)法定規(guī)則的行為依法追究法律責(zé)任，這對(duì)于構(gòu)筑建筑市場(chǎng)競爭有序的市場(chǎng)秩序，保證建筑業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定建筑法的又一重要目的。
本法為維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序所規(guī)定的建筑市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則包括：（l）市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則。按照本法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，不論其規(guī)模大小或者所有制性質(zhì)如何、都必須具備法定的從業(yè)資格條件，并按其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。禁止任何未依法取得建筑業(yè)資質(zhì)證書的單位或者個(gè)人以任何形式進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，違者將依法取締，追究其法律責(zé)任。（2）市場(chǎng)競爭規(guī)則。按照本法第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定，除對(duì)不適于進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建筑工程可以直接發(fā)包外，其他多數(shù)的建筑工程都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包；建筑工程的發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位；禁止以賄賂、回扣等任何形式的不正當(dāng)競爭手段承攬工程；政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位；禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。（3）市場(chǎng)交易規(guī)則。按照本法有關(guān)規(guī)定，建筑工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；建筑工程的造價(jià)由發(fā)包方與承包方在合同中依法約定；發(fā)包單位不得違法指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
3.保證建筑工程的質(zhì)量和安全。建筑工程具有造價(jià)高，一旦建成后將長期存在、長期使用的特點(diǎn)，與其他產(chǎn)品相比，其質(zhì)量問題顯得更為重要。建筑工程發(fā)生質(zhì)量問題，特別是建筑物的主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題，將因難以彌補(bǔ)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建筑工程作為供人們居住或公眾使用的場(chǎng)所，如果存在危及安全的質(zhì)量問題，可能會(huì)造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這方面國內(nèi)國外都有許多血的教訓(xùn)值得吸取?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，這是從事建筑活動(dòng)必須始終堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。建筑法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法宗旨和立法重點(diǎn)，從總則到分則作了若干重要規(guī)定，這對(duì)保證建筑工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。
4．促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。制定建筑法，確立從事建筑活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)范，依法加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，其最終目的，是為了促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這里講的促進(jìn)建筑業(yè)的“健康發(fā)展”，不僅包括對(duì)建筑業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益方面的要求，更重要的是對(duì)建筑業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全方面的要求。要使我國的建筑業(yè)真正做到在“質(zhì)量好、效益高”的基礎(chǔ)上，得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，這才符合本法對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展的要求。