第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條是關于本法立法宗旨的規(guī)定。
本法的立法宗旨是：
1．加強對建筑活動的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)共同構成國民經(jīng)濟的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)通過自己的生產(chǎn)活動，即對各類建筑物和構筑物的建造及與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，為人們的生產(chǎn)、生活提供住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學校、醫(yī)院、商店、體育場（館）等各類建筑，為社會創(chuàng)造財富。新中國成立以來，特別是改革、開放十多年來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國初期，我國有組織的建筑施工隊伍僅有20多萬人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達3200多萬人?！鞍宋濉庇媱澠陂g，全國建成竣工的房屋面積達64億平方米，其中城市住宅達45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項建設事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質(zhì)條件的同時，也帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（據(jù)有關部門測算，我國建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)完成1．76元產(chǎn)值），成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時我們也應當看到，在我國建筑業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，有些還相當嚴重。建筑市場中主體行為不規(guī)范，在工程承發(fā)包活動中行賄受賄，或者將承攬的工程進行層層轉包、層層扒皮，一批不具備從事建筑活動所應有的資質(zhì)條件的包工隊通過“”或其他違法手段承包工程，留下嚴重的建筑質(zhì)量隱患，破壞了建筑市場的正常秩序；房屋建筑工程質(zhì)量低劣，以至頻頻發(fā)生房倒屋塌的惡性事故，社會反映強烈；有些建設行政主管部門的工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責，玩忽職守，徇私舞弊，給建筑活動中的違法行為開了方便之門……對建筑業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，必須予以高度重視，采取有效措施切實加以解決。通過制定建筑法，規(guī)定從事建筑活動和對建筑活動進行監(jiān)督管理必須遵守的行為規(guī)范，以法律的強制力保證實施，為加強對建筑活動的有效監(jiān)督管理提供法律依據(jù)和法律保障，這是制定本法的重要目的。
2．維護建筑市場秩序。這里講的“建筑市場”，是指以建筑工程項目的建設單位或稱業(yè)主（發(fā)包方）和從事建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等業(yè)務活動的法人或自然人（承包方）以及有關的中介機構為市場主體，以建筑工程項目的勘察、設計、施工等建筑活動的工作成果或者以工程監(jiān)理的監(jiān)理服務為市場交易客體的建筑工程項目承發(fā)包交易活動的統(tǒng)稱。它既包括在一些地方已經(jīng)建成的通常設有交易大廳和固定交易場位，專供發(fā)包方和承包方在其中進行承發(fā)包交易活動的有形的市場，也包括沒有固定的交易場所，發(fā)包方和承包方主要通過廣告、通訊、中介等方式進行承發(fā)包交易活動的無形市場。
在實行計劃經(jīng)濟的時期，建筑活動主要是由國家計劃安排，建設項目由國家計劃確定，從事建筑活動的勘察、設計單位和施工企業(yè)的生產(chǎn)活動也主要是按國家計劃執(zhí)行。改革開放以來，建筑業(yè)成為較早進入市場的行業(yè)。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的轉軌時期，由于原有的建筑業(yè)管理體制、管理手段等已遠不能適應改革開放和市場發(fā)育的需要，而新的管理模式又未能有效建立起來，建筑市場出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，危及了建筑工程的質(zhì)量和安全，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。中共中央《關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》指出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，正常的市場經(jīng)濟秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護。江澤民總書記在黨的十五大報告中也明確提出，要“健全市場規(guī)則，加強市場管理”，“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。通過制定建筑法，確立建筑市場運行必須遵守的基本規(guī)則，要求參與建筑市場活動的各個方面都必須一體遵循，對違反建筑市場法定規(guī)則的行為依法追究法律責任，這對于構筑建筑市場競爭有序的市場秩序，保證建筑業(yè)在市場經(jīng)濟的條件下健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定建筑法的又一重要目的。
本法為維護建筑市場的正常秩序所規(guī)定的建筑市場運行的基本規(guī)則包括：（l）市場進入規(guī)則。按照本法第二章和第三章的有關規(guī)定，進入建筑市場從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，不論其規(guī)模大小或者所有制性質(zhì)如何、都必須具備法定的從業(yè)資格條件，并按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)從事建筑活動。禁止任何未依法取得建筑業(yè)資質(zhì)證書的單位或者個人以任何形式進入建筑市場從事建筑活動，違者將依法取締，追究其法律責任。（2）市場競爭規(guī)則。按照本法第三章、第四章的有關規(guī)定，除對不適于進行招標發(fā)包的建筑工程可以直接發(fā)包外，其他多數(shù)的建筑工程都應當依法實行招標發(fā)包；建筑工程的發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正和平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位；禁止以賄賂、回扣等任何形式的不正當競爭手段承攬工程；政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位；禁止轉包和違法分包。（3）市場交易規(guī)則。按照本法有關規(guī)定，建筑工程的發(fā)包方與承包方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務；建筑工程的造價由發(fā)包方與承包方在合同中依法約定；發(fā)包單位不得違法指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件或者指定生產(chǎn)廠、供應商。
3.保證建筑工程的質(zhì)量和安全。建筑工程具有造價高，一旦建成后將長期存在、長期使用的特點，與其他產(chǎn)品相比，其質(zhì)量問題顯得更為重要。建筑工程發(fā)生質(zhì)量問題，特別是建筑物的主體結構或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題，將因難以彌補而造成巨大的經(jīng)濟損失。同時，建筑工程作為供人們居住或公眾使用的場所，如果存在危及安全的質(zhì)量問題，可能會造成重大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，這方面國內(nèi)國外都有許多血的教訓值得吸取。“百年大計、質(zhì)量第一”，這是從事建筑活動必須始終堅持的基本準則。建筑法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法宗旨和立法重點，從總則到分則作了若干重要規(guī)定，這對保證建筑工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。
4．促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟基礎服務，為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務的。制定建筑法，確立從事建筑活動必須遵守的基本規(guī)范，依法加強對建筑活動的監(jiān)督管理，其最終目的，是為了促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。這里講的促進建筑業(yè)的“健康發(fā)展”，不僅包括對建筑業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟效益方面的要求，更重要的是對建筑業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全方面的要求。要使我國的建筑業(yè)真正做到在“質(zhì)量好、效益高”的基礎上，得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，這才符合本法對建筑業(yè)健康發(fā)展的要求。
【釋義】本條是關于本法立法宗旨的規(guī)定。
本法的立法宗旨是：
1．加強對建筑活動的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)共同構成國民經(jīng)濟的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)通過自己的生產(chǎn)活動，即對各類建筑物和構筑物的建造及與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，為人們的生產(chǎn)、生活提供住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學校、醫(yī)院、商店、體育場（館）等各類建筑，為社會創(chuàng)造財富。新中國成立以來，特別是改革、開放十多年來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國初期，我國有組織的建筑施工隊伍僅有20多萬人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達3200多萬人?！鞍宋濉庇媱澠陂g，全國建成竣工的房屋面積達64億平方米，其中城市住宅達45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項建設事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質(zhì)條件的同時，也帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（據(jù)有關部門測算，我國建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)完成1．76元產(chǎn)值），成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時我們也應當看到，在我國建筑業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，有些還相當嚴重。建筑市場中主體行為不規(guī)范，在工程承發(fā)包活動中行賄受賄，或者將承攬的工程進行層層轉包、層層扒皮，一批不具備從事建筑活動所應有的資質(zhì)條件的包工隊通過“”或其他違法手段承包工程，留下嚴重的建筑質(zhì)量隱患，破壞了建筑市場的正常秩序；房屋建筑工程質(zhì)量低劣，以至頻頻發(fā)生房倒屋塌的惡性事故，社會反映強烈；有些建設行政主管部門的工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責，玩忽職守，徇私舞弊，給建筑活動中的違法行為開了方便之門……對建筑業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，必須予以高度重視，采取有效措施切實加以解決。通過制定建筑法，規(guī)定從事建筑活動和對建筑活動進行監(jiān)督管理必須遵守的行為規(guī)范，以法律的強制力保證實施，為加強對建筑活動的有效監(jiān)督管理提供法律依據(jù)和法律保障，這是制定本法的重要目的。
2．維護建筑市場秩序。這里講的“建筑市場”，是指以建筑工程項目的建設單位或稱業(yè)主（發(fā)包方）和從事建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等業(yè)務活動的法人或自然人（承包方）以及有關的中介機構為市場主體，以建筑工程項目的勘察、設計、施工等建筑活動的工作成果或者以工程監(jiān)理的監(jiān)理服務為市場交易客體的建筑工程項目承發(fā)包交易活動的統(tǒng)稱。它既包括在一些地方已經(jīng)建成的通常設有交易大廳和固定交易場位，專供發(fā)包方和承包方在其中進行承發(fā)包交易活動的有形的市場，也包括沒有固定的交易場所，發(fā)包方和承包方主要通過廣告、通訊、中介等方式進行承發(fā)包交易活動的無形市場。
在實行計劃經(jīng)濟的時期，建筑活動主要是由國家計劃安排，建設項目由國家計劃確定，從事建筑活動的勘察、設計單位和施工企業(yè)的生產(chǎn)活動也主要是按國家計劃執(zhí)行。改革開放以來，建筑業(yè)成為較早進入市場的行業(yè)。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的轉軌時期，由于原有的建筑業(yè)管理體制、管理手段等已遠不能適應改革開放和市場發(fā)育的需要，而新的管理模式又未能有效建立起來，建筑市場出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，危及了建筑工程的質(zhì)量和安全，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。中共中央《關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》指出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，正常的市場經(jīng)濟秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護。江澤民總書記在黨的十五大報告中也明確提出，要“健全市場規(guī)則，加強市場管理”，“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。通過制定建筑法，確立建筑市場運行必須遵守的基本規(guī)則，要求參與建筑市場活動的各個方面都必須一體遵循，對違反建筑市場法定規(guī)則的行為依法追究法律責任，這對于構筑建筑市場競爭有序的市場秩序，保證建筑業(yè)在市場經(jīng)濟的條件下健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定建筑法的又一重要目的。
本法為維護建筑市場的正常秩序所規(guī)定的建筑市場運行的基本規(guī)則包括：（l）市場進入規(guī)則。按照本法第二章和第三章的有關規(guī)定，進入建筑市場從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，不論其規(guī)模大小或者所有制性質(zhì)如何、都必須具備法定的從業(yè)資格條件，并按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)從事建筑活動。禁止任何未依法取得建筑業(yè)資質(zhì)證書的單位或者個人以任何形式進入建筑市場從事建筑活動，違者將依法取締，追究其法律責任。（2）市場競爭規(guī)則。按照本法第三章、第四章的有關規(guī)定，除對不適于進行招標發(fā)包的建筑工程可以直接發(fā)包外，其他多數(shù)的建筑工程都應當依法實行招標發(fā)包；建筑工程的發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正和平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位；禁止以賄賂、回扣等任何形式的不正當競爭手段承攬工程；政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位；禁止轉包和違法分包。（3）市場交易規(guī)則。按照本法有關規(guī)定，建筑工程的發(fā)包方與承包方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務；建筑工程的造價由發(fā)包方與承包方在合同中依法約定；發(fā)包單位不得違法指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件或者指定生產(chǎn)廠、供應商。
3.保證建筑工程的質(zhì)量和安全。建筑工程具有造價高，一旦建成后將長期存在、長期使用的特點，與其他產(chǎn)品相比，其質(zhì)量問題顯得更為重要。建筑工程發(fā)生質(zhì)量問題，特別是建筑物的主體結構或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題，將因難以彌補而造成巨大的經(jīng)濟損失。同時，建筑工程作為供人們居住或公眾使用的場所，如果存在危及安全的質(zhì)量問題，可能會造成重大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，這方面國內(nèi)國外都有許多血的教訓值得吸取。“百年大計、質(zhì)量第一”，這是從事建筑活動必須始終堅持的基本準則。建筑法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法宗旨和立法重點，從總則到分則作了若干重要規(guī)定，這對保證建筑工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。
4．促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟基礎服務，為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務的。制定建筑法，確立從事建筑活動必須遵守的基本規(guī)范，依法加強對建筑活動的監(jiān)督管理，其最終目的，是為了促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。這里講的促進建筑業(yè)的“健康發(fā)展”，不僅包括對建筑業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟效益方面的要求，更重要的是對建筑業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全方面的要求。要使我國的建筑業(yè)真正做到在“質(zhì)量好、效益高”的基礎上，得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，這才符合本法對建筑業(yè)健康發(fā)展的要求。