第十三條 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于從事建筑活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按法定條件劃分資質(zhì)等級并應(yīng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的規(guī)定。
一、建筑工程種類很多，不同的建筑工程，其建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求的復(fù)雜程度可能有很大的差別。而從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的情況也各有不同，有些從事建筑活動(dòng)的單位資本雄厚、專業(yè)技術(shù)人員較多、有關(guān)技術(shù)裝備齊全，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，而有些單位的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力則比較薄弱。一般來說，建筑工程的建設(shè)規(guī)模越大，技術(shù)復(fù)雜程度越高，對承包該項(xiàng)工程的建筑單位所具有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的要求也越高，否則將難以保證工程的建筑質(zhì)量。為此，不少國家在對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理中，都將從事建筑活動(dòng)的單位按其具有的不同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的建筑活動(dòng)的范圍作出明確規(guī)定。實(shí)踐證明，這是建立和維護(hù)建筑市場的正常秩序，保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。從目前我國實(shí)際情況看，不少建筑工程質(zhì)量低劣，與承包工程的單位不具有相應(yīng)的資質(zhì)條件有很大的關(guān)系。一些資質(zhì)條件較低的單位通過種種不正當(dāng)手段承包了超出自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的大型、復(fù)雜的建筑工程，留下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，有的還造成了重大的質(zhì)量事故，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來很大的損失。本條規(guī)定以法律的形式對資質(zhì)等級管理這一有效的監(jiān)督管理措施予以肯定，規(guī)定對從事建筑活動(dòng)的單位按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和已完成的建筑工程業(yè)績，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。對法律的這一規(guī)定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
二、按照本條規(guī)定，劃分從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級條件主要包括：
1．擁有的注冊資本。這里講的“注冊資本”，是指從事建筑活動(dòng)的單位在按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記時(shí)，申報(bào)并確定的資金總額。擁有一定數(shù)量的注冊資本是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和對外承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，從事建筑活動(dòng)的單位當(dāng)然也不例外，本法第十二條已明確規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的單位必須要有符合國家規(guī)定的注冊資本。沒有資本的“皮包公司”不能進(jìn)入建筑市場從事建筑活動(dòng)。而在符合法定的最低注冊資本限額的基礎(chǔ)上；從事建筑活動(dòng)的單位所擁有的注冊資本的多少則是衡量其所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本標(biāo)志。因此，本條規(guī)定，將擁有的注冊資本的數(shù)量作為劃分從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)條件的一項(xiàng)主要條件。
2．擁有的專業(yè)技術(shù)人員。這里講的“專業(yè)技術(shù)人員”，除了包括本法第十四條規(guī)定的依法取得建筑行業(yè)有關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的注冊建筑師、注冊監(jiān)理師等以外，還包括依照國家規(guī)定的條件和程序取得有關(guān)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，在根據(jù)從事建筑活動(dòng)的單位擁有的專業(yè)技術(shù)人員的情況確定其相應(yīng)的資質(zhì)等級時(shí)，不但要看其擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，還要考察其結(jié)構(gòu)，即考察其不同專業(yè)的以及高、中、低各級次的專業(yè)技術(shù)人員所占比例的情況。從事建筑活動(dòng)的單位所擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，是衡量其技術(shù)實(shí)力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要標(biāo)志，當(dāng)然也就成為劃分有關(guān)建筑單位資質(zhì)等級的一項(xiàng)基本條件。
3．擁有的技術(shù)裝備。從事建筑活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的技術(shù)裝備。從事建筑活動(dòng)的單位擁有的相關(guān)技術(shù)裝備的狀況，是衡量從事建筑活動(dòng)單位的技術(shù)實(shí)力的又一重要標(biāo)志，因此本法也將其作為劃分從事建筑活動(dòng)單位的資質(zhì)等級的條件之一。
4．已完成的建筑工程業(yè)績。通過對從事建筑活動(dòng)的單位過去已完成的建筑工程業(yè)績的考察，可以綜合反映該單位的技術(shù)水平和管理水平的實(shí)際情況，本法也將其作為劃分從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級的一項(xiàng)條件。
至于對從事建筑活動(dòng)的單位如何分級，以及各項(xiàng)資質(zhì)等級條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，本法未作具體規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門依據(jù)本法規(guī)定的原則作出具體規(guī)定。目前有關(guān)主管部門對從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)作了一些規(guī)定，例如，有關(guān)部門將從事民用建筑工程施工的企業(yè)劃分為四個(gè)資質(zhì)等級，并對每一資質(zhì)等級的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，按照這一規(guī)定，取得一級資質(zhì)施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)注冊資本為3000萬元以上，生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)原值2000萬元以上；企業(yè)有職稱的工程、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等人員不少于350人，其中具有中、高級職稱的人員不少于50人；企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢驗(yàn)測試手段；企業(yè)近10年承擔(dān)過單位工程建筑面積25000平方米以上的建筑工程或25層以上或單跨30米跨度以上的建筑工程的兩項(xiàng)以上的施工，且工程質(zhì)量合格等。
三、按照本條規(guī)定，對從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級，應(yīng)按法定的條件和國家規(guī)定的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，發(fā)給其相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。至于由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行資質(zhì)等級審查和頒發(fā)資質(zhì)證書，本法未作規(guī)定，對此應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工執(zhí)行。對于資質(zhì)審查的程序，本法未作規(guī)定，通常應(yīng)由從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位長出申請，由資質(zhì)管理部門根據(jù)申請材料，對其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和實(shí)際業(yè)績等進(jìn)行綜合審評，經(jīng)審查符合有關(guān)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由資質(zhì)管理部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的證書。
四、按照本條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級，是反映這些單位從事建筑活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力和水平的標(biāo)志，規(guī)定從事建筑活動(dòng)的單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事有關(guān)建筑活動(dòng)，是保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)建筑市場正常秩序的重要措施，所有從事建筑活動(dòng)的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。例如，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，具有民用建筑施工四級資質(zhì)的企業(yè)，只能承擔(dān)8層以下、18米跨度以下的建筑物的建筑施工，四級資質(zhì)的施工企業(yè)超越這一范圍承攬工程業(yè)務(wù)的，則屬違法行為，將依照本法法律責(zé)任一章中的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于從事建筑活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按法定條件劃分資質(zhì)等級并應(yīng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的規(guī)定。
一、建筑工程種類很多，不同的建筑工程，其建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求的復(fù)雜程度可能有很大的差別。而從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的情況也各有不同，有些從事建筑活動(dòng)的單位資本雄厚、專業(yè)技術(shù)人員較多、有關(guān)技術(shù)裝備齊全，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，而有些單位的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力則比較薄弱。一般來說，建筑工程的建設(shè)規(guī)模越大，技術(shù)復(fù)雜程度越高，對承包該項(xiàng)工程的建筑單位所具有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的要求也越高，否則將難以保證工程的建筑質(zhì)量。為此，不少國家在對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理中，都將從事建筑活動(dòng)的單位按其具有的不同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的建筑活動(dòng)的范圍作出明確規(guī)定。實(shí)踐證明，這是建立和維護(hù)建筑市場的正常秩序，保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。從目前我國實(shí)際情況看，不少建筑工程質(zhì)量低劣，與承包工程的單位不具有相應(yīng)的資質(zhì)條件有很大的關(guān)系。一些資質(zhì)條件較低的單位通過種種不正當(dāng)手段承包了超出自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的大型、復(fù)雜的建筑工程，留下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，有的還造成了重大的質(zhì)量事故，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來很大的損失。本條規(guī)定以法律的形式對資質(zhì)等級管理這一有效的監(jiān)督管理措施予以肯定，規(guī)定對從事建筑活動(dòng)的單位按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和已完成的建筑工程業(yè)績，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。對法律的這一規(guī)定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
二、按照本條規(guī)定，劃分從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級條件主要包括：
1．擁有的注冊資本。這里講的“注冊資本”，是指從事建筑活動(dòng)的單位在按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記時(shí)，申報(bào)并確定的資金總額。擁有一定數(shù)量的注冊資本是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和對外承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，從事建筑活動(dòng)的單位當(dāng)然也不例外，本法第十二條已明確規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的單位必須要有符合國家規(guī)定的注冊資本。沒有資本的“皮包公司”不能進(jìn)入建筑市場從事建筑活動(dòng)。而在符合法定的最低注冊資本限額的基礎(chǔ)上；從事建筑活動(dòng)的單位所擁有的注冊資本的多少則是衡量其所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本標(biāo)志。因此，本條規(guī)定，將擁有的注冊資本的數(shù)量作為劃分從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)條件的一項(xiàng)主要條件。
2．擁有的專業(yè)技術(shù)人員。這里講的“專業(yè)技術(shù)人員”，除了包括本法第十四條規(guī)定的依法取得建筑行業(yè)有關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的注冊建筑師、注冊監(jiān)理師等以外，還包括依照國家規(guī)定的條件和程序取得有關(guān)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，在根據(jù)從事建筑活動(dòng)的單位擁有的專業(yè)技術(shù)人員的情況確定其相應(yīng)的資質(zhì)等級時(shí)，不但要看其擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，還要考察其結(jié)構(gòu)，即考察其不同專業(yè)的以及高、中、低各級次的專業(yè)技術(shù)人員所占比例的情況。從事建筑活動(dòng)的單位所擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，是衡量其技術(shù)實(shí)力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要標(biāo)志，當(dāng)然也就成為劃分有關(guān)建筑單位資質(zhì)等級的一項(xiàng)基本條件。
3．擁有的技術(shù)裝備。從事建筑活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的技術(shù)裝備。從事建筑活動(dòng)的單位擁有的相關(guān)技術(shù)裝備的狀況，是衡量從事建筑活動(dòng)單位的技術(shù)實(shí)力的又一重要標(biāo)志，因此本法也將其作為劃分從事建筑活動(dòng)單位的資質(zhì)等級的條件之一。
4．已完成的建筑工程業(yè)績。通過對從事建筑活動(dòng)的單位過去已完成的建筑工程業(yè)績的考察，可以綜合反映該單位的技術(shù)水平和管理水平的實(shí)際情況，本法也將其作為劃分從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級的一項(xiàng)條件。
至于對從事建筑活動(dòng)的單位如何分級，以及各項(xiàng)資質(zhì)等級條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，本法未作具體規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門依據(jù)本法規(guī)定的原則作出具體規(guī)定。目前有關(guān)主管部門對從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)作了一些規(guī)定，例如，有關(guān)部門將從事民用建筑工程施工的企業(yè)劃分為四個(gè)資質(zhì)等級，并對每一資質(zhì)等級的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，按照這一規(guī)定，取得一級資質(zhì)施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)注冊資本為3000萬元以上，生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)原值2000萬元以上；企業(yè)有職稱的工程、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等人員不少于350人，其中具有中、高級職稱的人員不少于50人；企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢驗(yàn)測試手段；企業(yè)近10年承擔(dān)過單位工程建筑面積25000平方米以上的建筑工程或25層以上或單跨30米跨度以上的建筑工程的兩項(xiàng)以上的施工，且工程質(zhì)量合格等。
三、按照本條規(guī)定，對從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)等級，應(yīng)按法定的條件和國家規(guī)定的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，發(fā)給其相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。至于由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行資質(zhì)等級審查和頒發(fā)資質(zhì)證書，本法未作規(guī)定，對此應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工執(zhí)行。對于資質(zhì)審查的程序，本法未作規(guī)定，通常應(yīng)由從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位長出申請，由資質(zhì)管理部門根據(jù)申請材料，對其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和實(shí)際業(yè)績等進(jìn)行綜合審評，經(jīng)審查符合有關(guān)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由資質(zhì)管理部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的證書。
四、按照本條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級，是反映這些單位從事建筑活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力和水平的標(biāo)志，規(guī)定從事建筑活動(dòng)的單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事有關(guān)建筑活動(dòng)，是保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)建筑市場正常秩序的重要措施，所有從事建筑活動(dòng)的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。例如，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，具有民用建筑施工四級資質(zhì)的企業(yè)，只能承擔(dān)8層以下、18米跨度以下的建筑物的建筑施工，四級資質(zhì)的施工企業(yè)超越這一范圍承攬工程業(yè)務(wù)的，則屬違法行為，將依照本法法律責(zé)任一章中的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。