第一條 為了提高檢察官的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，保障司法公正，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于檢察官法的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
檢察官法的立法目的可以從五個(gè)方面來(lái)理解：
1．提高檢察官的素質(zhì)
國(guó)家權(quán)力按照權(quán)能可以分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國(guó)，按照一般通常的理解，司法權(quán)又可分為審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)憲法和法律，我國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是依法實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)公訴案件審查起訴，對(duì)依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件實(shí)施偵查。人民檢察院的檢察活動(dòng)是由檢察官具體承擔(dān)的，因此，檢察官的素質(zhì)高低直接影響到人民檢察院檢察活動(dòng)的質(zhì)量，關(guān)系到法律能否得以正確貫徹實(shí)施，從而直接影響到社會(huì)公正能否順利實(shí)現(xiàn)。檢察官的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。良好的政治素質(zhì)是檢察官自覺遵守憲法和法律，依法行使職權(quán)，秉公執(zhí)法的重要保障。沒有良好的政治素質(zhì)，就很難防止檢察官濫用職權(quán)、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是檢察官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就無(wú)法保證檢察活動(dòng)的質(zhì)量，無(wú)法保證司法公正。改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，國(guó)家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障檢察官素質(zhì)的提高，人民檢察院在提高檢察官素質(zhì)方面也做了很多工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，檢察官隊(duì)伍在整體上的政治、業(yè)務(wù)水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國(guó)法制建設(shè)的歷史不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，要建立一支高素質(zhì)的，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的檢察官隊(duì)伍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。特別是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本國(guó)策的確立，對(duì)檢察官的素質(zhì)提出了更高的要求，使得提高檢察官素質(zhì)的問(wèn)題更為突出。提高檢察官的素質(zhì)，首先要從人員的選拔上入手，把好進(jìn)人關(guān)，這就必須建立嚴(yán)格的錄用制度，同時(shí)還要有科學(xué)的管理制度和合理的淘汰機(jī)制。要保證這些制度得以切實(shí)的貫徹執(zhí)行，就必須通過(guò)立法，將其以法律的形式固定下來(lái)。檢察官法規(guī)定了檢察官的條件和任免程序，檢察官的考核、培訓(xùn)，檢察官的辭職辭退等制度，這些規(guī)定是提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律保障。
2．加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理
檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，為了保證國(guó)家檢察權(quán)的正確行使，必須加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，并且要制度化、法律化。檢察官法明確規(guī)定了檢察官的義務(wù)，要求檢察官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，秉公執(zhí)法，清正廉明，接受監(jiān)督；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的任免程序和條件；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度；檢察官法還明確規(guī)定了檢察官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度。這些規(guī)定確立了較為完備的檢察官管理制度，使得對(duì)檢察官的各項(xiàng)管理工作有法可依，是加強(qiáng)對(duì)檢察官管理的重要法律保障。1995年檢察官法曾在第一條中規(guī)定要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官的科學(xué)管理，這次修改檢察官法將科學(xué)管理改為管理，這并不是否定對(duì)檢察官進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。檢察活動(dòng)自身特有的規(guī)律性決定了檢察官的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，檢察官的管理必須反映其本身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)管理。但是，科學(xué)管理只是在加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理中需要注意的一個(gè)方面,它并不能包括檢察官管理的所有內(nèi)容。這次將科學(xué)管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。
3．保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)
根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。開展有效的法律監(jiān)督是法律得以切實(shí)貫徹實(shí)施的重要保障，而人民檢察院的法律監(jiān)督是通過(guò)檢察官依法開展各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)的，因此，檢察官法的立法目的之一就是保障檢察官依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施有效的法律監(jiān)督。
保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督非常重要的一點(diǎn)就是要保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)包括三層含義。
首先，我國(guó)的檢察權(quán)屬于人民檢察院，其他任何機(jī)關(guān)不得行使，這是由我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則。
其次，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這里的干涉是指非法干預(yù)和干擾，而不能將其與合法的監(jiān)督相混淆。根據(jù)我國(guó)憲法和檢察院組織法的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。人民群眾和其他社會(huì)組織，對(duì)人民檢察院的工作也有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)。
后，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)。獨(dú)立性并非任意性，人民檢察院的檢察活動(dòng)必須嚴(yán)格依照憲法和人民檢察院組織法、與案件相關(guān)的實(shí)體法以及相應(yīng)的程序法的規(guī)定進(jìn)行。
4．保障檢察官依法履行職責(zé)
檢察官是人民檢察院檢察權(quán)的具體行使者，為檢察官依法履行職責(zé)，開展檢察活動(dòng)提供必要的條件，是檢察官正確、及時(shí)履行職責(zé)的前提，也是人民檢察院檢察工作得以順利進(jìn)行的前提。因此，制定檢察官法的目的之一，就是保障檢察官有條件依法履行職責(zé)。保障檢察官依法履行職責(zé)還意味著要加強(qiáng)對(duì)檢察官的依法監(jiān)督和管理，保證檢察官不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)違法辦案，也不得懈怠法定職責(zé)，玩忽職守、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。
5．保障司法公正
人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，人民檢察院依法行使對(duì)公訴案件審查起訴的職權(quán)，人民檢察院還負(fù)責(zé)對(duì)其直接受理的案件的偵查工作，因此，人民檢察院依法行使職權(quán)是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。具體來(lái)說(shuō)，人民檢察院通過(guò)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，保障和促進(jìn)人民法院公正審判；通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)公訴案件審查起訴，打擊犯罪、保護(hù)人民、保證無(wú)罪的人不受追究；通過(guò)對(duì)貪污、賄賂等直接受理的案件的偵查和起訴，維護(hù)廉政建設(shè)；通過(guò)對(duì)監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所的監(jiān)督，保證法院判決的正確執(zhí)行，等等。人民檢察院依法履行這些職責(zé)的過(guò)程，就是保障和實(shí)現(xiàn)司法公正的過(guò)程。公正的司法可以及時(shí)有效的化解糾紛，排遣社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成矛盾激化，影響人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任和支持，后果非常嚴(yán)重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手采取綜合性措施。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，建立一支高素質(zhì)的公正廉潔的檢察官隊(duì)伍無(wú)疑是保障司法公正的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察官法的立法目的之一，就是要以法律手段來(lái)規(guī)范檢察官的選任、管理、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，提高檢察官素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，歸根結(jié)底一句話，就是要保障司法公正。
【釋義】 本條是關(guān)于檢察官法的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
檢察官法的立法目的可以從五個(gè)方面來(lái)理解：
1．提高檢察官的素質(zhì)
國(guó)家權(quán)力按照權(quán)能可以分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國(guó)，按照一般通常的理解，司法權(quán)又可分為審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)憲法和法律，我國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是依法實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)公訴案件審查起訴，對(duì)依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件實(shí)施偵查。人民檢察院的檢察活動(dòng)是由檢察官具體承擔(dān)的，因此，檢察官的素質(zhì)高低直接影響到人民檢察院檢察活動(dòng)的質(zhì)量，關(guān)系到法律能否得以正確貫徹實(shí)施，從而直接影響到社會(huì)公正能否順利實(shí)現(xiàn)。檢察官的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。良好的政治素質(zhì)是檢察官自覺遵守憲法和法律，依法行使職權(quán)，秉公執(zhí)法的重要保障。沒有良好的政治素質(zhì)，就很難防止檢察官濫用職權(quán)、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是檢察官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就無(wú)法保證檢察活動(dòng)的質(zhì)量，無(wú)法保證司法公正。改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，國(guó)家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障檢察官素質(zhì)的提高，人民檢察院在提高檢察官素質(zhì)方面也做了很多工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，檢察官隊(duì)伍在整體上的政治、業(yè)務(wù)水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國(guó)法制建設(shè)的歷史不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，要建立一支高素質(zhì)的，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的檢察官隊(duì)伍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。特別是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本國(guó)策的確立，對(duì)檢察官的素質(zhì)提出了更高的要求，使得提高檢察官素質(zhì)的問(wèn)題更為突出。提高檢察官的素質(zhì)，首先要從人員的選拔上入手，把好進(jìn)人關(guān)，這就必須建立嚴(yán)格的錄用制度，同時(shí)還要有科學(xué)的管理制度和合理的淘汰機(jī)制。要保證這些制度得以切實(shí)的貫徹執(zhí)行，就必須通過(guò)立法，將其以法律的形式固定下來(lái)。檢察官法規(guī)定了檢察官的條件和任免程序，檢察官的考核、培訓(xùn)，檢察官的辭職辭退等制度，這些規(guī)定是提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律保障。
2．加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理
檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，為了保證國(guó)家檢察權(quán)的正確行使，必須加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，并且要制度化、法律化。檢察官法明確規(guī)定了檢察官的義務(wù)，要求檢察官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，秉公執(zhí)法，清正廉明，接受監(jiān)督；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的任免程序和條件；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度；檢察官法還明確規(guī)定了檢察官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度。這些規(guī)定確立了較為完備的檢察官管理制度，使得對(duì)檢察官的各項(xiàng)管理工作有法可依，是加強(qiáng)對(duì)檢察官管理的重要法律保障。1995年檢察官法曾在第一條中規(guī)定要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官的科學(xué)管理，這次修改檢察官法將科學(xué)管理改為管理，這并不是否定對(duì)檢察官進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。檢察活動(dòng)自身特有的規(guī)律性決定了檢察官的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，檢察官的管理必須反映其本身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)管理。但是，科學(xué)管理只是在加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理中需要注意的一個(gè)方面,它并不能包括檢察官管理的所有內(nèi)容。這次將科學(xué)管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。
3．保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)
根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。開展有效的法律監(jiān)督是法律得以切實(shí)貫徹實(shí)施的重要保障，而人民檢察院的法律監(jiān)督是通過(guò)檢察官依法開展各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)的，因此，檢察官法的立法目的之一就是保障檢察官依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施有效的法律監(jiān)督。
保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督非常重要的一點(diǎn)就是要保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)包括三層含義。
首先，我國(guó)的檢察權(quán)屬于人民檢察院，其他任何機(jī)關(guān)不得行使，這是由我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則。
其次，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這里的干涉是指非法干預(yù)和干擾，而不能將其與合法的監(jiān)督相混淆。根據(jù)我國(guó)憲法和檢察院組織法的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。人民群眾和其他社會(huì)組織，對(duì)人民檢察院的工作也有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)。
后，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)。獨(dú)立性并非任意性，人民檢察院的檢察活動(dòng)必須嚴(yán)格依照憲法和人民檢察院組織法、與案件相關(guān)的實(shí)體法以及相應(yīng)的程序法的規(guī)定進(jìn)行。
4．保障檢察官依法履行職責(zé)
檢察官是人民檢察院檢察權(quán)的具體行使者，為檢察官依法履行職責(zé)，開展檢察活動(dòng)提供必要的條件，是檢察官正確、及時(shí)履行職責(zé)的前提，也是人民檢察院檢察工作得以順利進(jìn)行的前提。因此，制定檢察官法的目的之一，就是保障檢察官有條件依法履行職責(zé)。保障檢察官依法履行職責(zé)還意味著要加強(qiáng)對(duì)檢察官的依法監(jiān)督和管理，保證檢察官不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)違法辦案，也不得懈怠法定職責(zé)，玩忽職守、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。
5．保障司法公正
人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，人民檢察院依法行使對(duì)公訴案件審查起訴的職權(quán)，人民檢察院還負(fù)責(zé)對(duì)其直接受理的案件的偵查工作，因此，人民檢察院依法行使職權(quán)是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。具體來(lái)說(shuō)，人民檢察院通過(guò)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，保障和促進(jìn)人民法院公正審判；通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)公訴案件審查起訴，打擊犯罪、保護(hù)人民、保證無(wú)罪的人不受追究；通過(guò)對(duì)貪污、賄賂等直接受理的案件的偵查和起訴，維護(hù)廉政建設(shè)；通過(guò)對(duì)監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所的監(jiān)督，保證法院判決的正確執(zhí)行，等等。人民檢察院依法履行這些職責(zé)的過(guò)程，就是保障和實(shí)現(xiàn)司法公正的過(guò)程。公正的司法可以及時(shí)有效的化解糾紛，排遣社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成矛盾激化，影響人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任和支持，后果非常嚴(yán)重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手采取綜合性措施。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，建立一支高素質(zhì)的公正廉潔的檢察官隊(duì)伍無(wú)疑是保障司法公正的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察官法的立法目的之一，就是要以法律手段來(lái)規(guī)范檢察官的選任、管理、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，提高檢察官素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，歸根結(jié)底一句話，就是要保障司法公正。