第三十條 國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。
國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度和國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。本法所稱的“建筑工程監(jiān)理”，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對(duì)工程施工實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。作為建筑工程的投資者的建設(shè)單位（業(yè)主），為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對(duì)施工企業(yè)的施工活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督。但多數(shù)建設(shè)單位并不擅長(zhǎng)工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督。而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)工程的施工質(zhì)量、工期和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)建設(shè)單位的利益，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程承包單位的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，都具有很大的優(yōu)越性。建筑工程監(jiān)理制度在國(guó)際上已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說(shuō)，建筑工程監(jiān)理已成為建筑領(lǐng)域中的一項(xiàng)國(guó)際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目，一般都要求對(duì)貸款建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。隨著改革開放進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)從1988年開始推行對(duì)建筑工程的監(jiān)理制度，到1996年底，全國(guó)絕大多數(shù)的地方和行業(yè)已在不少的建設(shè)項(xiàng)目中不同程度地實(shí)施了建筑工程監(jiān)理制度。實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)施建筑工程監(jiān)理制度，不僅有利于保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、合理控制工期，而且還有利于幫助和支持施工單位采用新技術(shù)、新工藝，方便施工、文明施工、安全施工、節(jié)省勞力、降低成本。但由于建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步晚、基礎(chǔ)差，有些單位對(duì)實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目沒有實(shí)行工程監(jiān)理；有些工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范，沒有起到工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)起到的公正監(jiān)督作用。為使在我國(guó)已經(jīng)起步的建筑工程監(jiān)理制度得以順利發(fā)展，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，本法以法律的形式，確立了國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度的原則。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，采取有效的支持、指導(dǎo)和管理措施，在建筑活動(dòng)中推行工程監(jiān)理制度。
這里需要指出的是，建筑工程監(jiān)理對(duì)建筑工程的監(jiān)督，與政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，是建設(shè)單位的授權(quán)，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督；在性質(zhì)上是社會(huì)中介組織作為公正方進(jìn)行的監(jiān)督，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、工程承包單位之間是平等的民事主體之間關(guān)系，監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違法行為或者違反監(jiān)理合同的行為應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告，沒有行政處罰的權(quán)力。政府主管部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)則是法律、法規(guī)的規(guī)定；在性質(zhì)上屬于強(qiáng)制性的行政監(jiān)督管理，與建設(shè)單位和建筑工程承包單位之間屬于行政管理與被管理的關(guān)系，不論建設(shè)單位和工程承包單位是否愿意，都必須服從行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督管理，政府主管部門有權(quán)對(duì)建設(shè)單位和建筑工程承包單位的違法行為依法作出處罰。
二、本條第二款規(guī)定了國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。建筑工程監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主為保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和工期，以維護(hù)自身利益而采取的措施，對(duì)建筑工程項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理制度，原則上應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）自行決定。但是，對(duì)于使用國(guó)家財(cái)政資金或其他公共資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護(hù)國(guó)家利益和納稅人的利益，一些國(guó)家通常規(guī)定，對(duì)這部分工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，業(yè)主必須委托具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理；此外，對(duì)一些大型公共建筑工程，為確保工程質(zhì)量，保證公眾安全，一些國(guó)家也規(guī)定對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度。從我國(guó)實(shí)際情況看，使用國(guó)有資金進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量較多，原則上說(shuō)，為保證國(guó)有建設(shè)資金的投資效益，保證工程質(zhì)量，對(duì)這部分工程建設(shè)項(xiàng)目，除某些小學(xué)建筑工程、特殊建筑工程外，都必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。此外，對(duì)利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的建筑工程項(xiàng)目，也應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度?？紤]到需要由國(guó)家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目的情況比較復(fù)雜，法律中難以作出具體規(guī)定，因此，本條授權(quán)由國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍作出規(guī)定。對(duì)屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度的建筑工程，建設(shè)單位必須依法委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，對(duì)其他建筑工程，則由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理。
國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度和國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。本法所稱的“建筑工程監(jiān)理”，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對(duì)工程施工實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。作為建筑工程的投資者的建設(shè)單位（業(yè)主），為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對(duì)施工企業(yè)的施工活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督。但多數(shù)建設(shè)單位并不擅長(zhǎng)工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督。而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)工程的施工質(zhì)量、工期和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)建設(shè)單位的利益，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程承包單位的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，都具有很大的優(yōu)越性。建筑工程監(jiān)理制度在國(guó)際上已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說(shuō)，建筑工程監(jiān)理已成為建筑領(lǐng)域中的一項(xiàng)國(guó)際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目，一般都要求對(duì)貸款建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。隨著改革開放進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)從1988年開始推行對(duì)建筑工程的監(jiān)理制度，到1996年底，全國(guó)絕大多數(shù)的地方和行業(yè)已在不少的建設(shè)項(xiàng)目中不同程度地實(shí)施了建筑工程監(jiān)理制度。實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)施建筑工程監(jiān)理制度，不僅有利于保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、合理控制工期，而且還有利于幫助和支持施工單位采用新技術(shù)、新工藝，方便施工、文明施工、安全施工、節(jié)省勞力、降低成本。但由于建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步晚、基礎(chǔ)差，有些單位對(duì)實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目沒有實(shí)行工程監(jiān)理；有些工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范，沒有起到工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)起到的公正監(jiān)督作用。為使在我國(guó)已經(jīng)起步的建筑工程監(jiān)理制度得以順利發(fā)展，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，本法以法律的形式，確立了國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度的原則。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，采取有效的支持、指導(dǎo)和管理措施，在建筑活動(dòng)中推行工程監(jiān)理制度。
這里需要指出的是，建筑工程監(jiān)理對(duì)建筑工程的監(jiān)督，與政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，是建設(shè)單位的授權(quán)，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督；在性質(zhì)上是社會(huì)中介組織作為公正方進(jìn)行的監(jiān)督，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、工程承包單位之間是平等的民事主體之間關(guān)系，監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違法行為或者違反監(jiān)理合同的行為應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告，沒有行政處罰的權(quán)力。政府主管部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)則是法律、法規(guī)的規(guī)定；在性質(zhì)上屬于強(qiáng)制性的行政監(jiān)督管理，與建設(shè)單位和建筑工程承包單位之間屬于行政管理與被管理的關(guān)系，不論建設(shè)單位和工程承包單位是否愿意，都必須服從行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督管理，政府主管部門有權(quán)對(duì)建設(shè)單位和建筑工程承包單位的違法行為依法作出處罰。
二、本條第二款規(guī)定了國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。建筑工程監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主為保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和工期，以維護(hù)自身利益而采取的措施，對(duì)建筑工程項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理制度，原則上應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）自行決定。但是，對(duì)于使用國(guó)家財(cái)政資金或其他公共資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護(hù)國(guó)家利益和納稅人的利益，一些國(guó)家通常規(guī)定，對(duì)這部分工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，業(yè)主必須委托具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理；此外，對(duì)一些大型公共建筑工程，為確保工程質(zhì)量，保證公眾安全，一些國(guó)家也規(guī)定對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度。從我國(guó)實(shí)際情況看，使用國(guó)有資金進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量較多，原則上說(shuō)，為保證國(guó)有建設(shè)資金的投資效益，保證工程質(zhì)量，對(duì)這部分工程建設(shè)項(xiàng)目，除某些小學(xué)建筑工程、特殊建筑工程外，都必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。此外，對(duì)利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的建筑工程項(xiàng)目，也應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度?？紤]到需要由國(guó)家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目的情況比較復(fù)雜，法律中難以作出具體規(guī)定，因此，本條授權(quán)由國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍作出規(guī)定。對(duì)屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度的建筑工程，建設(shè)單位必須依法委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，對(duì)其他建筑工程，則由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理。