第三十六條 建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
【釋義】本條是關于建筑工程安全生產管理必須堅持的基本方針和基本制度的規(guī)定。
一、建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。所謂堅持安全第一、預防為主的方針，是指在建筑生產活動中，應當將保證生產安全放到第一位，在管理、技術等方面采取能夠確保生產安全的預防性措施，防止建筑工程事故發(fā)生。安全第一、預防為主的方針是建筑工程安全生產管理工作的經驗總結，只有認真貫徹執(zhí)行這一方針，加強建筑安全教育和管理，不斷改善建筑工程安全生產條件，才能減少建筑工程事故的發(fā)生，提高勞動生產效率。從實踐中看，堅持安全第一、預防為主的方針，應當做到以下幾點：（1）從事建筑活動的單位的各級管理人員和全體職工，尤其是單位負責人，一定要牢固樹立安全第一的意識，正確處理安全生產與工程進度、效益等方面的關系，把安全生產放在首位；（2）要加強勞動安全生產工作的組織領導和計劃性。在建筑活動中加強對安全生產的統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作；（3）要建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度；（4）要對有關管理人員及職工進行安全教育培訓，未經安全教育培訓的，不得從事安全管理工作或者上崗作業(yè)；（5）建筑施工企業(yè)必須為職工發(fā)放保障安全生產的勞動保護用品；（6）使用的設備、器材、儀器和建筑材料必須符合保證生產安全的國家標準和行業(yè)標準。
二、建筑工程安全生產管理必須建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
1．必須建立健全安全生產的責任制度。所謂安全生產責任制度，是指將各項保障生產安全的責任具體落實到各有關管理人員和不同崗位人員身上的制度。這一制度是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn)，是工人們在長期生產實踐中用血的代價換來的行之有效、必須堅持的制度。在建筑活動中，只有明確安全責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個人保證生產安全的責任感，嚴格執(zhí)行保證建筑生產安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑生產活動中的安全事故，為建筑生產活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。就建筑施工企業(yè)而言，企業(yè)的安全生產責任制度，是由企業(yè)內部各個不同層次的安全生產責任制度所構成的保障生產安全的責任體系，主要包括：（l）建筑施工企業(yè)主要負責人的安全生產責任制，企業(yè)的法定代表人應對本企業(yè)的生產安全負全面責任。（2）企業(yè)各職能機構的負責人及其工作人員的安全生產責任制。就建筑施工企業(yè)來講，企業(yè)中的生產、技術、材料供應、設備管理、財務、教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機構，都應在各自業(yè)務范圍內，對實現(xiàn)安全生產的要求負責。生產部門要合理組織生產，貫徹安全規(guī)章制度，加強現(xiàn)場平面管理，建立安全生產、文明生產秩序；技術部門要嚴格按照國家有關安全標準、技術規(guī)程編制設計、施工、工藝等技術文件，提出相應的保證生產安全的技術措施，負責安全設備、儀表等的技術鑒定和安全技術科研項目的研究工作；設備管理部門應當對有關機電設備配齊安全防護保險裝置，加強機電設備、鍋爐和壓力容器的經常檢查、維修、保養(yǎng)，確保安全運轉；材料供應部門對實現(xiàn)安全技術措施所需材料應當保證供應，對繩桿架木、安全帽、安全帶、安等要定期檢驗，不合格的要報廢更新；財務部門要按照規(guī)定提供實現(xiàn)安全技術措施的經費，并監(jiān)督其合理使用；教育部門負責將安全教育納入全員培訓計劃，組織職工的安全技術訓練；勞動工資部門要配合安全部門做好新工人、調換崗位工人、特殊工種工人的培訓、考核、發(fā)證工作，貫徹勞逸結合，嚴格控制加班加點，對因工傷殘和患職業(yè)病職工及時安排適合的工作；衛(wèi)生部門負責對職工的定期健康檢查和現(xiàn)場勞動衛(wèi)生工作，監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的塵毒濃度，提出職業(yè)病預防和改善衛(wèi)生條件的措施。（3）崗位人員的安全生產責任制。崗位人員必須對安全負責，從事特種作業(yè)的人員必須經過安全培訓，考試合格后方能上崗作業(yè)。就建筑施工企業(yè)來講：一是企業(yè)技術負責人對本企業(yè)勞動保護和安全生產的技術工作負總的責任。在組織編制和審批施工組織設計（施工方案）和采用新技術、新工藝、新設備時，必須制定相應的安全技術措施；負責提出改善勞動條件的項目和實施措施，并付諸實現(xiàn)；對職工進行安全技術教育；及時解決施工中的安全技術問題；參加重大傷亡事故的調查分析，提出技術鑒定意見和改進措施。二是工區(qū)（工程處、廠、站）主任、施工隊長應對本單位勞動保護和安全生產工作負具體領導責任。認真執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，不違章指揮；制定和實施安全技術措施；經常進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)；對職工進行安全技術和安全紀律教育；發(fā)生傷亡事故要及時上報，并認真分析事故原因。提出和實現(xiàn)改進措施。三是工長、施工員、車間主任對所管工程的安全生產負直接責任。組織實施安全技術措施，進行技術安全交底；對施工現(xiàn)場搭設的架子和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用；不違章指揮；組織工人學習安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)；認真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報，保護現(xiàn)場，參加調查處理。四是班組長要模范遵守安全生產規(guī)章制度，領導本組安全作業(yè)；認真執(zhí)行安全交底，有權拒絕違章指揮。班前要對所使用的機具、設備、防護用具及”作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取改進措施；組織班組安全活動日，開好班前安全生產會；發(fā)生工傷事故要立即向工長報告。
2．必須建立群防群治制度。所謂群防群治制度，是指由廣大職工群眾共同參與的預防安全事故的發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。這一制度也是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內容。實踐證明，搞好安全生產只靠少數(shù)人是不成的，安全工作必須發(fā)動群眾，使得大家懂得安全生產的重要性，注意安全生產，才能防患于未然。為此本條將這一制度法律化，在建筑安全生產管理中應當依法建立起群防群治制度。從實踐中看，建立建筑安全生產管理的群防群治制度應當作到：（1）企業(yè)制定的有關安全生產管理的重要制度和制定的有關重大技術組織措施計劃應提交職工代表大會討論，在充分聽取職工代表大會意見的基礎上作出決策，發(fā)揮職工群眾在安全生產方面的民主管理作用；（2）要把專業(yè)管理同群眾管理結合起來，充分發(fā)揮職工安全員網絡的作用；（3）發(fā)揮工會在安全生產管理中的作用，利用工會發(fā)動群眾，教育群眾，動員群眾的力量預防安全事故的發(fā)生；（4）對新職工要加強安全教育，對特種作業(yè)崗位的工人要進行專業(yè)安全教育，不經訓練，不能上崗操作。（5）發(fā)動群眾開展技術革新、技術改造，采用有利于保證生產安全的新技術、新工藝，積極改善勞動條件，努力將使不安全的、有害健康的作業(yè)變?yōu)闊o害作業(yè)。（6）組織開展遵章守紀和預防事故的群眾性監(jiān)督檢查，職工對于違反有關安全生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的行為有權提出批評、檢舉和控告。
【釋義】本條是關于建筑工程安全生產管理必須堅持的基本方針和基本制度的規(guī)定。
一、建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。所謂堅持安全第一、預防為主的方針，是指在建筑生產活動中，應當將保證生產安全放到第一位，在管理、技術等方面采取能夠確保生產安全的預防性措施，防止建筑工程事故發(fā)生。安全第一、預防為主的方針是建筑工程安全生產管理工作的經驗總結，只有認真貫徹執(zhí)行這一方針，加強建筑安全教育和管理，不斷改善建筑工程安全生產條件，才能減少建筑工程事故的發(fā)生，提高勞動生產效率。從實踐中看，堅持安全第一、預防為主的方針，應當做到以下幾點：（1）從事建筑活動的單位的各級管理人員和全體職工，尤其是單位負責人，一定要牢固樹立安全第一的意識，正確處理安全生產與工程進度、效益等方面的關系，把安全生產放在首位；（2）要加強勞動安全生產工作的組織領導和計劃性。在建筑活動中加強對安全生產的統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作；（3）要建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度；（4）要對有關管理人員及職工進行安全教育培訓，未經安全教育培訓的，不得從事安全管理工作或者上崗作業(yè)；（5）建筑施工企業(yè)必須為職工發(fā)放保障安全生產的勞動保護用品；（6）使用的設備、器材、儀器和建筑材料必須符合保證生產安全的國家標準和行業(yè)標準。
二、建筑工程安全生產管理必須建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
1．必須建立健全安全生產的責任制度。所謂安全生產責任制度，是指將各項保障生產安全的責任具體落實到各有關管理人員和不同崗位人員身上的制度。這一制度是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn)，是工人們在長期生產實踐中用血的代價換來的行之有效、必須堅持的制度。在建筑活動中，只有明確安全責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個人保證生產安全的責任感，嚴格執(zhí)行保證建筑生產安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑生產活動中的安全事故，為建筑生產活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。就建筑施工企業(yè)而言，企業(yè)的安全生產責任制度，是由企業(yè)內部各個不同層次的安全生產責任制度所構成的保障生產安全的責任體系，主要包括：（l）建筑施工企業(yè)主要負責人的安全生產責任制，企業(yè)的法定代表人應對本企業(yè)的生產安全負全面責任。（2）企業(yè)各職能機構的負責人及其工作人員的安全生產責任制。就建筑施工企業(yè)來講，企業(yè)中的生產、技術、材料供應、設備管理、財務、教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機構，都應在各自業(yè)務范圍內，對實現(xiàn)安全生產的要求負責。生產部門要合理組織生產，貫徹安全規(guī)章制度，加強現(xiàn)場平面管理，建立安全生產、文明生產秩序；技術部門要嚴格按照國家有關安全標準、技術規(guī)程編制設計、施工、工藝等技術文件，提出相應的保證生產安全的技術措施，負責安全設備、儀表等的技術鑒定和安全技術科研項目的研究工作；設備管理部門應當對有關機電設備配齊安全防護保險裝置，加強機電設備、鍋爐和壓力容器的經常檢查、維修、保養(yǎng)，確保安全運轉；材料供應部門對實現(xiàn)安全技術措施所需材料應當保證供應，對繩桿架木、安全帽、安全帶、安等要定期檢驗，不合格的要報廢更新；財務部門要按照規(guī)定提供實現(xiàn)安全技術措施的經費，并監(jiān)督其合理使用；教育部門負責將安全教育納入全員培訓計劃，組織職工的安全技術訓練；勞動工資部門要配合安全部門做好新工人、調換崗位工人、特殊工種工人的培訓、考核、發(fā)證工作，貫徹勞逸結合，嚴格控制加班加點，對因工傷殘和患職業(yè)病職工及時安排適合的工作；衛(wèi)生部門負責對職工的定期健康檢查和現(xiàn)場勞動衛(wèi)生工作，監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的塵毒濃度，提出職業(yè)病預防和改善衛(wèi)生條件的措施。（3）崗位人員的安全生產責任制。崗位人員必須對安全負責，從事特種作業(yè)的人員必須經過安全培訓，考試合格后方能上崗作業(yè)。就建筑施工企業(yè)來講：一是企業(yè)技術負責人對本企業(yè)勞動保護和安全生產的技術工作負總的責任。在組織編制和審批施工組織設計（施工方案）和采用新技術、新工藝、新設備時，必須制定相應的安全技術措施；負責提出改善勞動條件的項目和實施措施，并付諸實現(xiàn)；對職工進行安全技術教育；及時解決施工中的安全技術問題；參加重大傷亡事故的調查分析，提出技術鑒定意見和改進措施。二是工區(qū)（工程處、廠、站）主任、施工隊長應對本單位勞動保護和安全生產工作負具體領導責任。認真執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，不違章指揮；制定和實施安全技術措施；經常進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)；對職工進行安全技術和安全紀律教育；發(fā)生傷亡事故要及時上報，并認真分析事故原因。提出和實現(xiàn)改進措施。三是工長、施工員、車間主任對所管工程的安全生產負直接責任。組織實施安全技術措施，進行技術安全交底；對施工現(xiàn)場搭設的架子和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用；不違章指揮；組織工人學習安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)；認真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報，保護現(xiàn)場，參加調查處理。四是班組長要模范遵守安全生產規(guī)章制度，領導本組安全作業(yè)；認真執(zhí)行安全交底，有權拒絕違章指揮。班前要對所使用的機具、設備、防護用具及”作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取改進措施；組織班組安全活動日，開好班前安全生產會；發(fā)生工傷事故要立即向工長報告。
2．必須建立群防群治制度。所謂群防群治制度，是指由廣大職工群眾共同參與的預防安全事故的發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。這一制度也是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內容。實踐證明，搞好安全生產只靠少數(shù)人是不成的，安全工作必須發(fā)動群眾，使得大家懂得安全生產的重要性，注意安全生產，才能防患于未然。為此本條將這一制度法律化，在建筑安全生產管理中應當依法建立起群防群治制度。從實踐中看，建立建筑安全生產管理的群防群治制度應當作到：（1）企業(yè)制定的有關安全生產管理的重要制度和制定的有關重大技術組織措施計劃應提交職工代表大會討論，在充分聽取職工代表大會意見的基礎上作出決策，發(fā)揮職工群眾在安全生產方面的民主管理作用；（2）要把專業(yè)管理同群眾管理結合起來，充分發(fā)揮職工安全員網絡的作用；（3）發(fā)揮工會在安全生產管理中的作用，利用工會發(fā)動群眾，教育群眾，動員群眾的力量預防安全事故的發(fā)生；（4）對新職工要加強安全教育，對特種作業(yè)崗位的工人要進行專業(yè)安全教育，不經訓練，不能上崗操作。（5）發(fā)動群眾開展技術革新、技術改造，采用有利于保證生產安全的新技術、新工藝，積極改善勞動條件，努力將使不安全的、有害健康的作業(yè)變?yōu)闊o害作業(yè)。（6）組織開展遵章守紀和預防事故的群眾性監(jiān)督檢查，職工對于違反有關安全生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的行為有權提出批評、檢舉和控告。