第六十五條 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。
超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條共四款，分別對發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或者將建筑工程肢解發(fā)包的，超越資質(zhì)等級承攬建筑工程的，未取得資質(zhì)證書承攬工程的以及以欺騙手段取得資質(zhì)證書的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
一、發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的法律責(zé)任
1．依照本法第二十二條的規(guī)定，在建筑工程發(fā)包中，發(fā)包單位必須將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。這里講的“相應(yīng)的資質(zhì)條件”，是指該承包單位已依照本法第十三條的規(guī)定，取得了從事建筑活動的資質(zhì)證書，并按其資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級的許可業(yè)務(wù)范圍，符合承包該項發(fā)包工程的條件。發(fā)包單位在工程發(fā)包活動中，不論是采取招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包，都應(yīng)當(dāng)對承包單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，只能將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。對違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并處以罰款。這里講的“責(zé)令改正”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求發(fā)包單位立即糾正其違法發(fā)包的行為，將已發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的工程收回，已簽訂的建筑工程承包合同因其違法應(yīng)作為無效合同予以終止，至于合同因無效而終止后的損失處理問題，應(yīng)依照《民法通則》第六十一條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定辦理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對發(fā)包單位責(zé)令改正的同時，還應(yīng)對其處以罰款。至于罰款的數(shù)額，本條未作具體規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院制定本法的實施細(xì)則予以規(guī)定。
二、發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包的法律責(zé)任
1．依照本法第二十四條規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止對建筑工程實行肢解發(fā)包。這里講的建筑工程總承包，既包括對建筑工程全部工作任務(wù)的總承包，也包括按建筑工程的勘察、設(shè)計、施工等不同階段，對每一階段的工作任務(wù)實行總承包等不同的總承包形式。本法提倡對建筑工程實行總承包，同時禁止發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位。對于違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條第一款追究法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以罰款。所謂“責(zé)令改正”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求發(fā)包單位立即糾正其違法將建筑工程肢解發(fā)包的行為，收回被肢解發(fā)包的工程，對因此造成的損失，由發(fā)包單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要對發(fā)包單位處以罰款。
三、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的法律責(zé)任
1．依照本法規(guī)定，從事建筑活動的勘察單位、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位，必須符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止其超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。對承包單位違反本法規(guī)定，超越其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級所許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程的行為，應(yīng)依照本條第二款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第二款的規(guī)定，對承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的行為，給予以下處罰：（l）責(zé)令停止違法行為，處以罰款。這里講的“責(zé)令停止違法行為”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的形式，責(zé)令立即停止超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的違法行為，同時還應(yīng)對其處以罰款。（2）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。在對違法單位實施責(zé)令停止違法行為、處以罰款的處罰后，對違法行為情節(jié)較輕、影響不大的，允許其繼續(xù)從事符合其資質(zhì)等級的建筑活動，不再給予其他處罰。對違法行為情節(jié)較重、管理混亂的承包單位，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)責(zé)令其在一段時間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動予以整頓，并降低其資質(zhì)等級，待整頓好以后再按其降低后的資質(zhì)等級從事相關(guān)建筑活動；也可以只給予其停業(yè)整頓的處罰，不降低其資質(zhì)等級。（3）對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)證書是建筑勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位憑以從事有關(guān)建筑活動的資格證書。吊銷資質(zhì)證書，即意味著取消了其從事建筑活動的資格，因此這是一種嚴(yán)厲的行政處罰措施，只有對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的才實施這種處罰。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，一般可包括采用較為惡劣的欺騙手段越級承包的；超越多級次承包的。屬于屢犯的；或者其承建的工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題的等等。對上述的承包單位超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)有違法所得的，予以沒收。本款所謂的“違法所得”是指超越資質(zhì)等級承攬工程的所得。
四、建筑勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為的法律責(zé)任
依照本法第十三條的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照一定的資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建筑活動。違反法律的這一規(guī)定，未取得資質(zhì)證書承攬建筑工程的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，對未依法取得資質(zhì)證書承攬工程的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定予以取締，并處以罰款；違法承攬工程所簽訂的工程承包合同應(yīng)屬無效；對其未取得資質(zhì)證書承攬工程所取得的違法所得的，予以沒收。
五、以欺騙手段取得資質(zhì)證書的法律責(zé)任
本條第四款規(guī)定的“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的”行為，是指建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位用瞞報、謊報其擁有的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等手段欺騙資質(zhì)等級管理機(jī)關(guān)取得資質(zhì)證書的行為。對以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第四款的規(guī)定，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)吊銷其騙取的資質(zhì)證書，并處以罰款；對構(gòu)成犯罪的。由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條共四款，分別對發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或者將建筑工程肢解發(fā)包的，超越資質(zhì)等級承攬建筑工程的，未取得資質(zhì)證書承攬工程的以及以欺騙手段取得資質(zhì)證書的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
一、發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的法律責(zé)任
1．依照本法第二十二條的規(guī)定，在建筑工程發(fā)包中，發(fā)包單位必須將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。這里講的“相應(yīng)的資質(zhì)條件”，是指該承包單位已依照本法第十三條的規(guī)定，取得了從事建筑活動的資質(zhì)證書，并按其資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級的許可業(yè)務(wù)范圍，符合承包該項發(fā)包工程的條件。發(fā)包單位在工程發(fā)包活動中，不論是采取招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包，都應(yīng)當(dāng)對承包單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，只能將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。對違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并處以罰款。這里講的“責(zé)令改正”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求發(fā)包單位立即糾正其違法發(fā)包的行為，將已發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的工程收回，已簽訂的建筑工程承包合同因其違法應(yīng)作為無效合同予以終止，至于合同因無效而終止后的損失處理問題，應(yīng)依照《民法通則》第六十一條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定辦理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對發(fā)包單位責(zé)令改正的同時，還應(yīng)對其處以罰款。至于罰款的數(shù)額，本條未作具體規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院制定本法的實施細(xì)則予以規(guī)定。
二、發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包的法律責(zé)任
1．依照本法第二十四條規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止對建筑工程實行肢解發(fā)包。這里講的建筑工程總承包，既包括對建筑工程全部工作任務(wù)的總承包，也包括按建筑工程的勘察、設(shè)計、施工等不同階段，對每一階段的工作任務(wù)實行總承包等不同的總承包形式。本法提倡對建筑工程實行總承包，同時禁止發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位。對于違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條第一款追究法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以罰款。所謂“責(zé)令改正”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求發(fā)包單位立即糾正其違法將建筑工程肢解發(fā)包的行為，收回被肢解發(fā)包的工程，對因此造成的損失，由發(fā)包單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要對發(fā)包單位處以罰款。
三、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的法律責(zé)任
1．依照本法規(guī)定，從事建筑活動的勘察單位、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位，必須符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止其超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。對承包單位違反本法規(guī)定，超越其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級所許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程的行為，應(yīng)依照本條第二款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第二款的規(guī)定，對承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的行為，給予以下處罰：（l）責(zé)令停止違法行為，處以罰款。這里講的“責(zé)令停止違法行為”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的形式，責(zé)令立即停止超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的違法行為，同時還應(yīng)對其處以罰款。（2）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。在對違法單位實施責(zé)令停止違法行為、處以罰款的處罰后，對違法行為情節(jié)較輕、影響不大的，允許其繼續(xù)從事符合其資質(zhì)等級的建筑活動，不再給予其他處罰。對違法行為情節(jié)較重、管理混亂的承包單位，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)責(zé)令其在一段時間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動予以整頓，并降低其資質(zhì)等級，待整頓好以后再按其降低后的資質(zhì)等級從事相關(guān)建筑活動；也可以只給予其停業(yè)整頓的處罰，不降低其資質(zhì)等級。（3）對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)證書是建筑勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位憑以從事有關(guān)建筑活動的資格證書。吊銷資質(zhì)證書，即意味著取消了其從事建筑活動的資格，因此這是一種嚴(yán)厲的行政處罰措施，只有對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的才實施這種處罰。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，一般可包括采用較為惡劣的欺騙手段越級承包的；超越多級次承包的。屬于屢犯的；或者其承建的工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題的等等。對上述的承包單位超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)有違法所得的，予以沒收。本款所謂的“違法所得”是指超越資質(zhì)等級承攬工程的所得。
四、建筑勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為的法律責(zé)任
依照本法第十三條的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照一定的資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建筑活動。違反法律的這一規(guī)定，未取得資質(zhì)證書承攬建筑工程的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，對未依法取得資質(zhì)證書承攬工程的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定予以取締，并處以罰款；違法承攬工程所簽訂的工程承包合同應(yīng)屬無效；對其未取得資質(zhì)證書承攬工程所取得的違法所得的，予以沒收。
五、以欺騙手段取得資質(zhì)證書的法律責(zé)任
本條第四款規(guī)定的“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的”行為，是指建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位用瞞報、謊報其擁有的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等手段欺騙資質(zhì)等級管理機(jī)關(guān)取得資質(zhì)證書的行為。對以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第四款的規(guī)定，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)吊銷其騙取的資質(zhì)證書，并處以罰款；對構(gòu)成犯罪的。由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。