第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。
【釋義】本條是關(guān)于未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第七條的規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國家規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。按照這一規(guī)定，建筑工程施工應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或者開工報(bào)告經(jīng)過批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，對違反法律這一規(guī)定的行為，依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實(shí)際中有兩種情況：一是該項(xiàng)工程已經(jīng)具備了本法第八條規(guī)定的開工條件，但未依照本法第七條的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法第八條規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出相應(yīng)的處理：
1．首先，凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照本條規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補(bǔ)辦取得施工許可證或開工報(bào)告的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
2．在責(zé)令改正，即要求其依法補(bǔ)辦施工許可或者開工報(bào)告審批手續(xù)的同時(shí)，根據(jù)該工程項(xiàng)目在違法開工時(shí)是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。罰款是行政處罰中的一種經(jīng)濟(jì)處罰，是對犯有一般違法行為的單位或者個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁方法，具體表現(xiàn)為依法責(zé)令違法單位或者個(gè)人向國家無償交納一定數(shù)額的金錢。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。
【釋義】本條是關(guān)于未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第七條的規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國家規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。按照這一規(guī)定，建筑工程施工應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或者開工報(bào)告經(jīng)過批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，對違反法律這一規(guī)定的行為，依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實(shí)際中有兩種情況：一是該項(xiàng)工程已經(jīng)具備了本法第八條規(guī)定的開工條件，但未依照本法第七條的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法第八條規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出相應(yīng)的處理：
1．首先，凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照本條規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補(bǔ)辦取得施工許可證或開工報(bào)告的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
2．在責(zé)令改正，即要求其依法補(bǔ)辦施工許可或者開工報(bào)告審批手續(xù)的同時(shí)，根據(jù)該工程項(xiàng)目在違法開工時(shí)是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。罰款是行政處罰中的一種經(jīng)濟(jì)處罰，是對犯有一般違法行為的單位或者個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁方法，具體表現(xiàn)為依法責(zé)令違法單位或者個(gè)人向國家無償交納一定數(shù)額的金錢。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。