第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條共兩款，分別就施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的法律責(zé)任，以及建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的法律責(zé)任作了規(guī)定。
一、施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的法律責(zé)任
l．本法在“建筑安全生產(chǎn)管理”一章中明確規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任技隊(duì)實(shí)和群防群治制度。建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生、建筑施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不依法采取措施予以消除的，依照本條第一款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）責(zé)令改正。即由指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令建筑施工企業(yè)限期消除建筑安全事故隱患。（）處以罰款。（3）情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。這里所講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括建筑施工企業(yè)對(duì)重大的建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，或者經(jīng)有關(guān)主管部門指出其存在的建筑安全事故隱患并要求其改正后仍不采取改正措施，或者因安全事故隱患導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故等情節(jié)。（4）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所講的“構(gòu)成犯罪”，是指構(gòu)成《刑法》第一百三十五條所規(guī)定的因勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定造成重大事故的犯罪。該條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”依照這一條的規(guī)定，構(gòu)成本罪的必須符合以下條件：一是構(gòu)成本罪的主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位。在這里是指建筑施工企業(yè)；二是上述這些單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，已經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出，對(duì)事故隱患仍不采取措施予以消除；三是因?qū)κ鹿孰[患不依法采取消除措施導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。構(gòu)成本罪的，對(duì)直接責(zé)任人員判處刑罰。所謂“直接責(zé)任人員”。是指對(duì)犯罪行為的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員。例如，對(duì)建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的情況，有關(guān)部門或者單位職工已經(jīng)向企業(yè)提出，但企業(yè)負(fù)責(zé)人仍決定不采取改正措施，或者企業(yè)負(fù)責(zé)人已責(zé)令企業(yè)的安全生產(chǎn)職能部門采取改正措施而該職能部門拖延不辦，因而導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)職能部門的負(fù)責(zé)人即為導(dǎo)致重大事故的直接責(zé)任人員，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
二、建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的法律責(zé)任
依照本法第四十七條規(guī)定，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。建筑施工企業(yè)的管理人員不遵守法律的規(guī)定，違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照本條第二款規(guī)定，要依法追究其刑事責(zé)任。這里講的“依法追究刑事責(zé)任”，是指依照《刑法》第一百三十四條關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā愤@一條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成本罪必須具備以下條件。（1）構(gòu)成本罪的主體是特殊主體，即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，這里講的職工，包括企業(yè)、事業(yè)單位的各級(jí)管理人員和工人；本條第二款涉及的犯罪主體僅指建筑施工企業(yè)的管理人員。（2）行為人主觀上是過失。（3）行為人的犯罪行為主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是由于不服從管理，違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果；二是強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。本條第二款指的是后者。所謂“違章指揮”，是指違反與安全有關(guān)的規(guī)章制度；所謂“強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)”，主要是指在本單位中負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定是違反規(guī)章制度，可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，造成安全事故，卻心懷僥幸，自認(rèn)為不會(huì)出事，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。（4）行為人的行為客觀上已導(dǎo)致重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果（如造成重大的財(cái)產(chǎn)損失等）。
建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條共兩款，分別就施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的法律責(zé)任，以及建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的法律責(zé)任作了規(guī)定。
一、施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的法律責(zé)任
l．本法在“建筑安全生產(chǎn)管理”一章中明確規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任技隊(duì)實(shí)和群防群治制度。建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生、建筑施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不依法采取措施予以消除的，依照本條第一款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2．依照本條第一款的規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）責(zé)令改正。即由指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令建筑施工企業(yè)限期消除建筑安全事故隱患。（）處以罰款。（3）情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。這里所講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括建筑施工企業(yè)對(duì)重大的建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，或者經(jīng)有關(guān)主管部門指出其存在的建筑安全事故隱患并要求其改正后仍不采取改正措施，或者因安全事故隱患導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故等情節(jié)。（4）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所講的“構(gòu)成犯罪”，是指構(gòu)成《刑法》第一百三十五條所規(guī)定的因勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定造成重大事故的犯罪。該條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”依照這一條的規(guī)定，構(gòu)成本罪的必須符合以下條件：一是構(gòu)成本罪的主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位。在這里是指建筑施工企業(yè)；二是上述這些單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，已經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出，對(duì)事故隱患仍不采取措施予以消除；三是因?qū)κ鹿孰[患不依法采取消除措施導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。構(gòu)成本罪的，對(duì)直接責(zé)任人員判處刑罰。所謂“直接責(zé)任人員”。是指對(duì)犯罪行為的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員。例如，對(duì)建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的情況，有關(guān)部門或者單位職工已經(jīng)向企業(yè)提出，但企業(yè)負(fù)責(zé)人仍決定不采取改正措施，或者企業(yè)負(fù)責(zé)人已責(zé)令企業(yè)的安全生產(chǎn)職能部門采取改正措施而該職能部門拖延不辦，因而導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)職能部門的負(fù)責(zé)人即為導(dǎo)致重大事故的直接責(zé)任人員，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
二、建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的法律責(zé)任
依照本法第四十七條規(guī)定，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。建筑施工企業(yè)的管理人員不遵守法律的規(guī)定，違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照本條第二款規(guī)定，要依法追究其刑事責(zé)任。這里講的“依法追究刑事責(zé)任”，是指依照《刑法》第一百三十四條關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā愤@一條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成本罪必須具備以下條件。（1）構(gòu)成本罪的主體是特殊主體，即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，這里講的職工，包括企業(yè)、事業(yè)單位的各級(jí)管理人員和工人；本條第二款涉及的犯罪主體僅指建筑施工企業(yè)的管理人員。（2）行為人主觀上是過失。（3）行為人的犯罪行為主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是由于不服從管理，違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果；二是強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。本條第二款指的是后者。所謂“違章指揮”，是指違反與安全有關(guān)的規(guī)章制度；所謂“強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)”，主要是指在本單位中負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定是違反規(guī)章制度，可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，造成安全事故，卻心懷僥幸，自認(rèn)為不會(huì)出事，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。（4）行為人的行為客觀上已導(dǎo)致重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果（如造成重大的財(cái)產(chǎn)損失等）。