第八十一條 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法的某些規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程的規(guī)定。
一、依照本法第二條的規(guī)定，適用本法的建筑活動范圍為各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，如鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等的建筑活動，由于各有其特點和技術(shù)上質(zhì)量上的要求，建設(shè)管理上也各有其主管部門，本法難以完全適用和解決對它們的監(jiān)督管理問題。但這些專業(yè)建筑工程的建筑活動與各類房屋建造的建筑活動又有其共同性，都是廣義上的建筑活動的組成部分，在其共性方面，應(yīng)當(dāng)遵守共同的基本準則。本法對房屋建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，可以作為適用于各類建筑活動的基本準則，既適用于各類房屋的建筑活動，也適用于各類專業(yè)建筑工程的建筑活動。
二、本條列舉了本法適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的有關(guān)規(guī)定，包括：
1．本法關(guān)于施工許可的規(guī)定。本法第二章第一節(jié)關(guān)于建筑工程施工許可規(guī)定的原則，適用于各類專業(yè)建筑工程。即：各專業(yè)建筑工程在開工前，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；申請辦理施工許可手續(xù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件；經(jīng)批準開工后因故不能按期開工超過一定時限的，應(yīng)當(dāng)申請延期；屬于按國務(wù)院規(guī)定批準開工報告的建筑工程，不需另辦施工許可手續(xù)等。至于專業(yè)建筑工程施工許可的審批機關(guān)，應(yīng)按有關(guān)法律及國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。如《公路法》第二十五條就明確規(guī)定：“公路建設(shè)項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。”
2. 本法關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定。本法第十二條和第十三條關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定，適用于從事各類專業(yè)建筑工程建筑活動的企業(yè)。即：從事專業(yè)建筑工程的建筑企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)具備本法第十二條所列的法定從業(yè)條件；并應(yīng)依第十三條的規(guī)定，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的專業(yè)建筑工程的業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級。經(jīng)有關(guān)主管部門審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)專業(yè)的建筑活動。至于負責(zé)進行資質(zhì)等級審查的行政主管機關(guān)，本法未作規(guī)定，對此應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．本法關(guān)于建筑工程發(fā)包、承包，包括其中禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。本法第三章關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定的原則，適用于各專業(yè)建筑工程，如：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同；工程發(fā)包與承包的招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位；禁止在工程承發(fā)包中各種形式的行賄受賄行為；工程造價應(yīng)由承發(fā)包雙方依照國家有關(guān)規(guī)定約定；工程的發(fā)包應(yīng)當(dāng)以招標發(fā)包為主要形式，只有不適于招標發(fā)包的方可直接發(fā)包；工程招標的開標、評標和定標應(yīng)由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督；禁止行政主管部門濫用權(quán)利指定發(fā)包；禁止將工程肢解發(fā)包；禁止轉(zhuǎn)包；禁止違法分包；禁止無資質(zhì)承包或超越資質(zhì)等級承包；禁止以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程等原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
4．本法關(guān)于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定。本法第四章關(guān)于建筑工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，包括工程監(jiān)理的主要任務(wù)、基本職責(zé)、執(zhí)業(yè)準則及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，也適用于各專業(yè)建筑工程。
5．本法關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定。本法第五章關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，包括堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場的安全管理，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險等，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
6．本法關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的規(guī)定。本法第六章關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定的原則，也適用于專業(yè)建筑工程。如，建筑工程必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標準的要求；建設(shè)單位不得要求建筑設(shè)計單位或施工企業(yè)違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量；建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)，施工企業(yè)必須對工程的施工質(zhì)量負責(zé)；工程竣工后必須經(jīng)驗收合格方可交付使用等規(guī)定的原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
三、本法有關(guān)規(guī)定對專業(yè)建筑工程建筑活動適用的具體辦法，需由國務(wù)院作出規(guī)定。由于各專業(yè)建筑工程各有其與房屋建筑活動不同的特點，在監(jiān)督管理上也有不同的具體要求，而鑒于本法的適用范圍是各類房屋建筑工程的建筑活動，各項規(guī)定也主要是針對房屋建筑活動所作的規(guī)范?？紤]到專業(yè)建筑工程的建筑活動與房屋建筑活動的共性，本條列舉了本法中可適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的規(guī)定，而這些規(guī)定如何根據(jù)各專業(yè)工程建筑活動的不同特點具體加以適用，包括確定各專業(yè)建筑工程建筑活動的監(jiān)督管理體制問題，則要由國務(wù)院制定相應(yīng)的具體辦法。
四、關(guān)于各專業(yè)建筑工程建筑活動的法律適用問題，除了應(yīng)依照本條適用本法的有關(guān)規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關(guān)法律中有關(guān)專業(yè)建筑活動的規(guī)定。如，進行鐵路、公路、機場、煤礦、電力設(shè)施等專業(yè)建筑工程的建筑活動，就應(yīng)分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關(guān)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法的某些規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程的規(guī)定。
一、依照本法第二條的規(guī)定，適用本法的建筑活動范圍為各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，如鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等的建筑活動，由于各有其特點和技術(shù)上質(zhì)量上的要求，建設(shè)管理上也各有其主管部門，本法難以完全適用和解決對它們的監(jiān)督管理問題。但這些專業(yè)建筑工程的建筑活動與各類房屋建造的建筑活動又有其共同性，都是廣義上的建筑活動的組成部分，在其共性方面，應(yīng)當(dāng)遵守共同的基本準則。本法對房屋建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，可以作為適用于各類建筑活動的基本準則，既適用于各類房屋的建筑活動，也適用于各類專業(yè)建筑工程的建筑活動。
二、本條列舉了本法適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的有關(guān)規(guī)定，包括：
1．本法關(guān)于施工許可的規(guī)定。本法第二章第一節(jié)關(guān)于建筑工程施工許可規(guī)定的原則，適用于各類專業(yè)建筑工程。即：各專業(yè)建筑工程在開工前，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；申請辦理施工許可手續(xù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件；經(jīng)批準開工后因故不能按期開工超過一定時限的，應(yīng)當(dāng)申請延期；屬于按國務(wù)院規(guī)定批準開工報告的建筑工程，不需另辦施工許可手續(xù)等。至于專業(yè)建筑工程施工許可的審批機關(guān)，應(yīng)按有關(guān)法律及國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。如《公路法》第二十五條就明確規(guī)定：“公路建設(shè)項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。”
2. 本法關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定。本法第十二條和第十三條關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定，適用于從事各類專業(yè)建筑工程建筑活動的企業(yè)。即：從事專業(yè)建筑工程的建筑企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)具備本法第十二條所列的法定從業(yè)條件；并應(yīng)依第十三條的規(guī)定，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的專業(yè)建筑工程的業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級。經(jīng)有關(guān)主管部門審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)專業(yè)的建筑活動。至于負責(zé)進行資質(zhì)等級審查的行政主管機關(guān)，本法未作規(guī)定，對此應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．本法關(guān)于建筑工程發(fā)包、承包，包括其中禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。本法第三章關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定的原則，適用于各專業(yè)建筑工程，如：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同；工程發(fā)包與承包的招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位；禁止在工程承發(fā)包中各種形式的行賄受賄行為；工程造價應(yīng)由承發(fā)包雙方依照國家有關(guān)規(guī)定約定；工程的發(fā)包應(yīng)當(dāng)以招標發(fā)包為主要形式，只有不適于招標發(fā)包的方可直接發(fā)包；工程招標的開標、評標和定標應(yīng)由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督；禁止行政主管部門濫用權(quán)利指定發(fā)包；禁止將工程肢解發(fā)包；禁止轉(zhuǎn)包；禁止違法分包；禁止無資質(zhì)承包或超越資質(zhì)等級承包；禁止以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程等原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
4．本法關(guān)于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定。本法第四章關(guān)于建筑工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，包括工程監(jiān)理的主要任務(wù)、基本職責(zé)、執(zhí)業(yè)準則及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，也適用于各專業(yè)建筑工程。
5．本法關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定。本法第五章關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，包括堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場的安全管理，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險等，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
6．本法關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的規(guī)定。本法第六章關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定的原則，也適用于專業(yè)建筑工程。如，建筑工程必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標準的要求；建設(shè)單位不得要求建筑設(shè)計單位或施工企業(yè)違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量；建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)，施工企業(yè)必須對工程的施工質(zhì)量負責(zé)；工程竣工后必須經(jīng)驗收合格方可交付使用等規(guī)定的原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
三、本法有關(guān)規(guī)定對專業(yè)建筑工程建筑活動適用的具體辦法，需由國務(wù)院作出規(guī)定。由于各專業(yè)建筑工程各有其與房屋建筑活動不同的特點，在監(jiān)督管理上也有不同的具體要求，而鑒于本法的適用范圍是各類房屋建筑工程的建筑活動，各項規(guī)定也主要是針對房屋建筑活動所作的規(guī)范?？紤]到專業(yè)建筑工程的建筑活動與房屋建筑活動的共性，本條列舉了本法中可適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的規(guī)定，而這些規(guī)定如何根據(jù)各專業(yè)工程建筑活動的不同特點具體加以適用，包括確定各專業(yè)建筑工程建筑活動的監(jiān)督管理體制問題，則要由國務(wù)院制定相應(yīng)的具體辦法。
四、關(guān)于各專業(yè)建筑工程建筑活動的法律適用問題，除了應(yīng)依照本條適用本法的有關(guān)規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關(guān)法律中有關(guān)專業(yè)建筑活動的規(guī)定。如，進行鐵路、公路、機場、煤礦、電力設(shè)施等專業(yè)建筑工程的建筑活動，就應(yīng)分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關(guān)規(guī)定。