第七十八條 政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)關(guān)于政府及其所屬部門的工作人員違法限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、建筑工程的招標(biāo)發(fā)包，必須遵循公開、公平、公正的原則，真正做到平等競爭。如果由政府或其所屬部門限定招標(biāo)發(fā)包的承包單位，招標(biāo)活動(dòng)就失去了本來的意義，成為徒有虛名的假招標(biāo)，這是違背建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行為。從實(shí)際中看，一些地方政府或政府部門濫用行政權(quán)力，違法干預(yù)建筑工程承發(fā)包活動(dòng)的情況還時(shí)有發(fā)生。有些地方政府或政府主管部門采取地方保護(hù)或部門保護(hù)主義的作法，要求本地區(qū)、本部門的建設(shè)單位只能將建筑工程發(fā)包給屬于本地區(qū)或本部門的承包單位，不允許外地或非本部門所屬的承包單位參與本地區(qū)、本部門建筑工程承包競爭；有的地方政府或有關(guān)主管部門的工作人員則在建筑工程發(fā)包中搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，收受某些承包單位的賄賂，要求所屬的建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給其指定的承包單位。行政機(jī)關(guān)及其工作人員這種濫用行政權(quán)力限定招標(biāo)發(fā)包的承包單位的作法，破壞了公平競爭的原則，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了政府機(jī)關(guān)的形象，給腐敗行為留下了可乘之機(jī)，對(duì)這種違法行為必須予以禁止。為此，本法第二十三條明確規(guī)定?！罢捌渌鶎俨块T不得濫用行政權(quán)力限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位?！睂?duì)違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，政府及其所屬部門的工作人員違法限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令該政府及其所屬部門的工作人員改正其違法行為。（2）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定所涉及的犯罪、根據(jù)違法行為的不同表現(xiàn)，可能有不同的情況；屬于濫用行政權(quán)力，造成重大損失的，構(gòu)成《刑法》第三百九十七條規(guī)定的國家工作人員濫用職權(quán)罪；屬于索取、收受賄賂，限定發(fā)包單位將工程發(fā)包給行賄人的，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄罪，應(yīng)分別依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)關(guān)于政府及其所屬部門的工作人員違法限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、建筑工程的招標(biāo)發(fā)包，必須遵循公開、公平、公正的原則，真正做到平等競爭。如果由政府或其所屬部門限定招標(biāo)發(fā)包的承包單位，招標(biāo)活動(dòng)就失去了本來的意義，成為徒有虛名的假招標(biāo)，這是違背建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行為。從實(shí)際中看，一些地方政府或政府部門濫用行政權(quán)力，違法干預(yù)建筑工程承發(fā)包活動(dòng)的情況還時(shí)有發(fā)生。有些地方政府或政府主管部門采取地方保護(hù)或部門保護(hù)主義的作法，要求本地區(qū)、本部門的建設(shè)單位只能將建筑工程發(fā)包給屬于本地區(qū)或本部門的承包單位，不允許外地或非本部門所屬的承包單位參與本地區(qū)、本部門建筑工程承包競爭；有的地方政府或有關(guān)主管部門的工作人員則在建筑工程發(fā)包中搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，收受某些承包單位的賄賂，要求所屬的建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給其指定的承包單位。行政機(jī)關(guān)及其工作人員這種濫用行政權(quán)力限定招標(biāo)發(fā)包的承包單位的作法，破壞了公平競爭的原則，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了政府機(jī)關(guān)的形象，給腐敗行為留下了可乘之機(jī)，對(duì)這種違法行為必須予以禁止。為此，本法第二十三條明確規(guī)定?！罢捌渌鶎俨块T不得濫用行政權(quán)力限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位?！睂?duì)違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，政府及其所屬部門的工作人員違法限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令該政府及其所屬部門的工作人員改正其違法行為。（2）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定所涉及的犯罪、根據(jù)違法行為的不同表現(xiàn)，可能有不同的情況；屬于濫用行政權(quán)力，造成重大損失的，構(gòu)成《刑法》第三百九十七條規(guī)定的國家工作人員濫用職權(quán)罪；屬于索取、收受賄賂，限定發(fā)包單位將工程發(fā)包給行賄人的，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄罪，應(yīng)分別依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。