第一條 為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本法。
【釋義】 本條是對(duì)海關(guān)法的立法目的和立法指導(dǎo)原則作出規(guī)定。
首先，海關(guān)是國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，只有在國(guó)家建立之后，國(guó)內(nèi)的商品生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間形成了商品交換，進(jìn)出國(guó)境的貨物、人員、運(yùn)輸工具增多，這才有了設(shè)立海關(guān)的基本條件，或者說有了設(shè)立海關(guān)的需要。國(guó)家設(shè)立海關(guān)，基本目的是為了維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益，代表國(guó)家行使主權(quán)，執(zhí)行國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，禁止侵害國(guó)家利益的貨物、物品進(jìn)出境，保護(hù)國(guó)家的財(cái)政收入。在海關(guān)立法中，必須反映海關(guān)的這種基本性質(zhì)，使國(guó)家設(shè)置海關(guān)這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)的最基本目的，用法律形式確定下來，并成為建立海關(guān)法律制度的基本目的、首要目的。當(dāng)然在海關(guān)法這部確立海關(guān)制度的基本法律中，明確地將為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益作為其所制定各項(xiàng)法律規(guī)范的總目的，也就是海關(guān)法的立法目的。
第二，制定海關(guān)法的目的是為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的則是要通過海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，并且這種監(jiān)督管理是強(qiáng)有力的，不斷被加強(qiáng)的，要將這種加強(qiáng)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，用法律形式加以確定并保證有效實(shí)施，因而加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理成為海關(guān)法立法的重要指導(dǎo)原則，或者說也是立法的重要目的。
第三，國(guó)家設(shè)置海關(guān)，其目的和任務(wù)是由國(guó)家執(zhí)行的對(duì)外政策、對(duì)外方針決定的。我國(guó)實(shí)行的是擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和科學(xué)、文化交流。海關(guān)法是要反映這方面的政策方針和現(xiàn)實(shí)需要的，因而將促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往作為海關(guān)法的立法指導(dǎo)原則。
第四，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，可以說既是海關(guān)法的立法目的，又是海關(guān)法的立法指導(dǎo)原則。因?yàn)楹ｊP(guān)的監(jiān)督管理，它的基本任務(wù)就是以維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益為前提，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有效保障，不讓這項(xiàng)事業(yè)受到損害，同時(shí)盡力提供有利條件。海關(guān)法的各項(xiàng)規(guī)范是為海關(guān)監(jiān)管提供法律依據(jù)，確立行為規(guī)則，因其共同的原則是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是國(guó)家的根本利益，也是海關(guān)監(jiān)管的基本目的，從而也就成為確定各項(xiàng)規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)。在這項(xiàng)原則指導(dǎo)下，制定海關(guān)法的條款和實(shí)施海關(guān)法，在立法中將海關(guān)監(jiān)管的具體行為與保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)重大原則結(jié)合在一起，結(jié)合在海關(guān)法的法律條文之中。
【釋義】 本條是對(duì)海關(guān)法的立法目的和立法指導(dǎo)原則作出規(guī)定。
首先，海關(guān)是國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，只有在國(guó)家建立之后，國(guó)內(nèi)的商品生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間形成了商品交換，進(jìn)出國(guó)境的貨物、人員、運(yùn)輸工具增多，這才有了設(shè)立海關(guān)的基本條件，或者說有了設(shè)立海關(guān)的需要。國(guó)家設(shè)立海關(guān)，基本目的是為了維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益，代表國(guó)家行使主權(quán)，執(zhí)行國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，禁止侵害國(guó)家利益的貨物、物品進(jìn)出境，保護(hù)國(guó)家的財(cái)政收入。在海關(guān)立法中，必須反映海關(guān)的這種基本性質(zhì)，使國(guó)家設(shè)置海關(guān)這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)的最基本目的，用法律形式確定下來，并成為建立海關(guān)法律制度的基本目的、首要目的。當(dāng)然在海關(guān)法這部確立海關(guān)制度的基本法律中，明確地將為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益作為其所制定各項(xiàng)法律規(guī)范的總目的，也就是海關(guān)法的立法目的。
第二，制定海關(guān)法的目的是為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的則是要通過海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，并且這種監(jiān)督管理是強(qiáng)有力的，不斷被加強(qiáng)的，要將這種加強(qiáng)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，用法律形式加以確定并保證有效實(shí)施，因而加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理成為海關(guān)法立法的重要指導(dǎo)原則，或者說也是立法的重要目的。
第三，國(guó)家設(shè)置海關(guān)，其目的和任務(wù)是由國(guó)家執(zhí)行的對(duì)外政策、對(duì)外方針決定的。我國(guó)實(shí)行的是擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和科學(xué)、文化交流。海關(guān)法是要反映這方面的政策方針和現(xiàn)實(shí)需要的，因而將促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往作為海關(guān)法的立法指導(dǎo)原則。
第四，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，可以說既是海關(guān)法的立法目的，又是海關(guān)法的立法指導(dǎo)原則。因?yàn)楹ｊP(guān)的監(jiān)督管理，它的基本任務(wù)就是以維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益為前提，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有效保障，不讓這項(xiàng)事業(yè)受到損害，同時(shí)盡力提供有利條件。海關(guān)法的各項(xiàng)規(guī)范是為海關(guān)監(jiān)管提供法律依據(jù)，確立行為規(guī)則，因其共同的原則是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是國(guó)家的根本利益，也是海關(guān)監(jiān)管的基本目的，從而也就成為確定各項(xiàng)規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)。在這項(xiàng)原則指導(dǎo)下，制定海關(guān)法的條款和實(shí)施海關(guān)法，在立法中將海關(guān)監(jiān)管的具體行為與保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)重大原則結(jié)合在一起，結(jié)合在海關(guān)法的法律條文之中。