第二十三條 進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境起到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。
【釋義】 本條是對(duì)進(jìn)出境貨物接受海關(guān)監(jiān)管的期間的規(guī)定。
海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，進(jìn)出境貨物是海關(guān)監(jiān)管的主要對(duì)象，對(duì)進(jìn)出境貨物實(shí)施監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管工作的重要組成部分。為保證進(jìn)出境貨物海關(guān)監(jiān)管的有效實(shí)施，有必要從法律上確定進(jìn)出境貨物接受海關(guān)監(jiān)管的期間。
根據(jù)貨物進(jìn)出境的不同方式，可以將進(jìn)出境貨物分為五種：進(jìn)口貨物、出口貨物、過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物。其中，進(jìn)口貨物，是指依照我國法律，由其他國家或地區(qū)輸入我國的貨物；出口貨物，是指從我國向其他國家或地區(qū)輸出的貨物；過境貨物，是指通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳铮晦D(zhuǎn)運(yùn)貨物，是指在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳?；通運(yùn)貨物，是指由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物。按照本條規(guī)定，上述五種進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在以下期間內(nèi)接受海關(guān)監(jiān)管：
首先，海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的監(jiān)管期間是自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。進(jìn)口貨物自進(jìn)入關(guān)境時(shí)起就成為海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依法辦理海關(guān)手續(xù)，在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，一直應(yīng)當(dāng)處于海關(guān)的監(jiān)管之下。進(jìn)口貨物的海關(guān)手續(xù)依法辦結(jié)后，對(duì)其的海關(guān)監(jiān)管則解除。
第二，海關(guān)對(duì)出口貨物的監(jiān)管期間是自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。出口貨物自向海關(guān)申報(bào)出境時(shí)起成為海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，置于海關(guān)的監(jiān)管之下，只有辦結(jié)海關(guān)手續(xù)運(yùn)出關(guān)境后，海關(guān)才解除對(duì)它的監(jiān)管。
第三，海關(guān)對(duì)過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物的監(jiān)管期間是自進(jìn)境起到出境止。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)入關(guān)境時(shí)起直至運(yùn)出關(guān)境時(shí)止，始終應(yīng)當(dāng)處于海關(guān)的監(jiān)管之下。
本條所規(guī)定的進(jìn)出境貨物的海關(guān)監(jiān)管期間，實(shí)質(zhì)上是海關(guān)行使監(jiān)管權(quán)力的期間，在此期間內(nèi)，海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行查驗(yàn)，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境貨物有關(guān)的資料，扣留有走私嫌疑的進(jìn)出境貨物，對(duì)進(jìn)出口貨物依法征收關(guān)稅等，進(jìn)出境貨物的所有人或者其代理人則有義務(wù)接受海關(guān)的監(jiān)管。
【釋義】 本條是對(duì)進(jìn)出境貨物接受海關(guān)監(jiān)管的期間的規(guī)定。
海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，進(jìn)出境貨物是海關(guān)監(jiān)管的主要對(duì)象，對(duì)進(jìn)出境貨物實(shí)施監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管工作的重要組成部分。為保證進(jìn)出境貨物海關(guān)監(jiān)管的有效實(shí)施，有必要從法律上確定進(jìn)出境貨物接受海關(guān)監(jiān)管的期間。
根據(jù)貨物進(jìn)出境的不同方式，可以將進(jìn)出境貨物分為五種：進(jìn)口貨物、出口貨物、過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物。其中，進(jìn)口貨物，是指依照我國法律，由其他國家或地區(qū)輸入我國的貨物；出口貨物，是指從我國向其他國家或地區(qū)輸出的貨物；過境貨物，是指通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳铮晦D(zhuǎn)運(yùn)貨物，是指在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳?；通運(yùn)貨物，是指由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物。按照本條規(guī)定，上述五種進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在以下期間內(nèi)接受海關(guān)監(jiān)管：
首先，海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的監(jiān)管期間是自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。進(jìn)口貨物自進(jìn)入關(guān)境時(shí)起就成為海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依法辦理海關(guān)手續(xù)，在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，一直應(yīng)當(dāng)處于海關(guān)的監(jiān)管之下。進(jìn)口貨物的海關(guān)手續(xù)依法辦結(jié)后，對(duì)其的海關(guān)監(jiān)管則解除。
第二，海關(guān)對(duì)出口貨物的監(jiān)管期間是自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。出口貨物自向海關(guān)申報(bào)出境時(shí)起成為海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，置于海關(guān)的監(jiān)管之下，只有辦結(jié)海關(guān)手續(xù)運(yùn)出關(guān)境后，海關(guān)才解除對(duì)它的監(jiān)管。
第三，海關(guān)對(duì)過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物的監(jiān)管期間是自進(jìn)境起到出境止。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)入關(guān)境時(shí)起直至運(yùn)出關(guān)境時(shí)止，始終應(yīng)當(dāng)處于海關(guān)的監(jiān)管之下。
本條所規(guī)定的進(jìn)出境貨物的海關(guān)監(jiān)管期間，實(shí)質(zhì)上是海關(guān)行使監(jiān)管權(quán)力的期間，在此期間內(nèi)，海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行查驗(yàn)，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境貨物有關(guān)的資料，扣留有走私嫌疑的進(jìn)出境貨物，對(duì)進(jìn)出口貨物依法征收關(guān)稅等，進(jìn)出境貨物的所有人或者其代理人則有義務(wù)接受海關(guān)的監(jiān)管。