第二十四條 進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證件和有關(guān)單證。國家限制進出口的貨物，沒有進出口許可證件的，不予放行，具體處理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準的外應(yīng)當在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前，向海關(guān)申報。
進口貨物的收貨人超過前款規(guī)定期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金。
【釋義】 本條是對進出口貨物的報關(guān)文件和報關(guān)時間的規(guī)定。
進口或者出口貨物，必須向海關(guān)申報。這是對進出口貨物實施海關(guān)監(jiān)管的要求，也是海關(guān)對進出口貨物進行監(jiān)管的基礎(chǔ)。為確保進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的有效實施，本條第一款明確規(guī)定，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，這就是確定進出口貨物的收發(fā)貨人負有如實申報的義務(wù)。進出口貨物的收發(fā)貨人必須嚴格履行這項法定義務(wù)。如果違反這項法定義務(wù)，瞞騙海關(guān)，逃避監(jiān)管甚至進行走私，就要承擔法律責任。如果進出口貨物的收發(fā)貨人不是自行辦理報關(guān)手續(xù)，而是委托報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，也必須承擔如實申報的責任，應(yīng)向其委托的報關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，以便報關(guān)企業(yè)向海關(guān)如實申報。因進出口貨物的收發(fā)貨人提供的情況不真實而進行的虛假申報，應(yīng)由進出口貨物的收發(fā)貨人承擔責任。
進行進出口貨物的海關(guān)申報，主要是向海關(guān)交驗規(guī)定的報關(guān)文件。為了促進和保護國內(nèi)生產(chǎn)，根據(jù)對外貿(mào)易的需要，我國對許多進出口貨物實行許可管理，凡進口或出口許可管理范圍內(nèi)的商品的，都必須持有進口或出口貨物許可證。因此，進出口貨物許可證是海關(guān)監(jiān)管貨物合法進出的法定依據(jù)，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人向海關(guān)申報時，必須交驗進出口許可證。按照我國對外貿(mào)易管理規(guī)定，進口許可證管理的商品范圍主要有兩類，一是進口配額管理商品，這類商品主要包括，國家尚需適量進口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的商品，直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進口商品，以及危及國家外匯收支地位的進口商品。二是非配額進口許可證管理商品，包括國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可管理的進口商品和國家有關(guān)部門審批的進口商品。國家出口許可證管理的商品范圍分為出口配額管理商品和一般許可管理商品兩類，其中，出口配額管理商品主要包括：關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品、在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品、我國在國際市場或某一市場上占主導地位的重要出口商品和外國要求我國主動限制的出口商品，以及涉及進口國家有數(shù)量限制并在政府間貿(mào)易協(xié)議中要求我國自行控制出口數(shù)量的商品。一般許可管理商品主要包括：出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂的商品，名、優(yōu)、特商品以及少數(shù)確需管理的商品。除進出口許可證管理外，國家還對部分進口商品以進口登記的形式進行限制，如某些機電產(chǎn)品必須取得有關(guān)管理機構(gòu)發(fā)放的進口證明或準予登記的登記表后，才可以進口。因此，國家規(guī)定的有關(guān)進口證明、登記表及登記證明等，也是海關(guān)監(jiān)管貨物合法進出的法定依據(jù)，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人在向海關(guān)申報時，也必須交驗有關(guān)證明文件或表格、單證等。
對于國家限制進出口的貨物，沒有進出口許可證件的，海關(guān)不予放行。這是法律賦予海關(guān)的一項權(quán)力，也是其一項重要職責。海關(guān)必須認真履行這項職責。履行這項職責的具體步驟和措施，法律未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，這樣既有利于規(guī)范地實施監(jiān)管，又便于適應(yīng)情況的變化作出靈活的調(diào)整。
本條第二款的規(guī)定對進口貨物的收貨人和出口貨物的發(fā)貨人，在海關(guān)申報的時間上有不同的要求。首先，進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報。按照本法有關(guān)條款的規(guī)定，進出境運輸工具到達或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點時，運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗單證，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查，因此，進口貨物的收貨人應(yīng)從運輸工具到達設(shè)立海關(guān)的地點，且運輸工具負責人向海關(guān)申報后之日起十四日內(nèi)，向海關(guān)申報。進口貨物的收貨人超過這一規(guī)定的期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金。征收滯報金，是對拖延申報行為的一種行政制裁措施，其目的是督促進口貨物的收貨人盡快按期申報，有利于加強海關(guān)監(jiān)管，提高效率。按照本條第二款的規(guī)定，進口貨物收貨人的海關(guān)申報義務(wù)是自運輸工具申報進境之日起才形成，如果運輸工具尚未申報進境，則進口貨物的收貨人也不必向海關(guān)申報。第二，出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關(guān)申報。這表明，出口貨物的申報時間不是固定的，可能比較長，也可能比較短，但有兩個明確的界限。一是最早應(yīng)于貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后進行申報，二是最遲應(yīng)于貨物裝運出境前二十四小時以前進行申報。出口貨物在運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)以前，不在海關(guān)監(jiān)管范圍之內(nèi)，不必向海關(guān)申報；而在貨物裝運出境的二十四小時以前還不向海關(guān)進行申報，將會影響海關(guān)的正常監(jiān)管，有逃避海關(guān)監(jiān)管的嫌疑，這兩種情況都是應(yīng)當避免發(fā)生的。出口貨物的發(fā)貨人在海關(guān)特準的情況下，可以在特定的時間內(nèi)進行海關(guān)申報。
進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準的外應(yīng)當在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前，向海關(guān)申報。
進口貨物的收貨人超過前款規(guī)定期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金。
【釋義】 本條是對進出口貨物的報關(guān)文件和報關(guān)時間的規(guī)定。
進口或者出口貨物，必須向海關(guān)申報。這是對進出口貨物實施海關(guān)監(jiān)管的要求，也是海關(guān)對進出口貨物進行監(jiān)管的基礎(chǔ)。為確保進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的有效實施，本條第一款明確規(guī)定，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，這就是確定進出口貨物的收發(fā)貨人負有如實申報的義務(wù)。進出口貨物的收發(fā)貨人必須嚴格履行這項法定義務(wù)。如果違反這項法定義務(wù)，瞞騙海關(guān)，逃避監(jiān)管甚至進行走私，就要承擔法律責任。如果進出口貨物的收發(fā)貨人不是自行辦理報關(guān)手續(xù)，而是委托報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，也必須承擔如實申報的責任，應(yīng)向其委托的報關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，以便報關(guān)企業(yè)向海關(guān)如實申報。因進出口貨物的收發(fā)貨人提供的情況不真實而進行的虛假申報，應(yīng)由進出口貨物的收發(fā)貨人承擔責任。
進行進出口貨物的海關(guān)申報，主要是向海關(guān)交驗規(guī)定的報關(guān)文件。為了促進和保護國內(nèi)生產(chǎn)，根據(jù)對外貿(mào)易的需要，我國對許多進出口貨物實行許可管理，凡進口或出口許可管理范圍內(nèi)的商品的，都必須持有進口或出口貨物許可證。因此，進出口貨物許可證是海關(guān)監(jiān)管貨物合法進出的法定依據(jù)，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人向海關(guān)申報時，必須交驗進出口許可證。按照我國對外貿(mào)易管理規(guī)定，進口許可證管理的商品范圍主要有兩類，一是進口配額管理商品，這類商品主要包括，國家尚需適量進口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的商品，直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進口商品，以及危及國家外匯收支地位的進口商品。二是非配額進口許可證管理商品，包括國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可管理的進口商品和國家有關(guān)部門審批的進口商品。國家出口許可證管理的商品范圍分為出口配額管理商品和一般許可管理商品兩類，其中，出口配額管理商品主要包括：關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品、在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品、我國在國際市場或某一市場上占主導地位的重要出口商品和外國要求我國主動限制的出口商品，以及涉及進口國家有數(shù)量限制并在政府間貿(mào)易協(xié)議中要求我國自行控制出口數(shù)量的商品。一般許可管理商品主要包括：出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂的商品，名、優(yōu)、特商品以及少數(shù)確需管理的商品。除進出口許可證管理外，國家還對部分進口商品以進口登記的形式進行限制，如某些機電產(chǎn)品必須取得有關(guān)管理機構(gòu)發(fā)放的進口證明或準予登記的登記表后，才可以進口。因此，國家規(guī)定的有關(guān)進口證明、登記表及登記證明等，也是海關(guān)監(jiān)管貨物合法進出的法定依據(jù)，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人在向海關(guān)申報時，也必須交驗有關(guān)證明文件或表格、單證等。
對于國家限制進出口的貨物，沒有進出口許可證件的，海關(guān)不予放行。這是法律賦予海關(guān)的一項權(quán)力，也是其一項重要職責。海關(guān)必須認真履行這項職責。履行這項職責的具體步驟和措施，法律未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，這樣既有利于規(guī)范地實施監(jiān)管，又便于適應(yīng)情況的變化作出靈活的調(diào)整。
本條第二款的規(guī)定對進口貨物的收貨人和出口貨物的發(fā)貨人，在海關(guān)申報的時間上有不同的要求。首先，進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報。按照本法有關(guān)條款的規(guī)定，進出境運輸工具到達或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點時，運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗單證，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查，因此，進口貨物的收貨人應(yīng)從運輸工具到達設(shè)立海關(guān)的地點，且運輸工具負責人向海關(guān)申報后之日起十四日內(nèi)，向海關(guān)申報。進口貨物的收貨人超過這一規(guī)定的期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金。征收滯報金，是對拖延申報行為的一種行政制裁措施，其目的是督促進口貨物的收貨人盡快按期申報，有利于加強海關(guān)監(jiān)管，提高效率。按照本條第二款的規(guī)定，進口貨物收貨人的海關(guān)申報義務(wù)是自運輸工具申報進境之日起才形成，如果運輸工具尚未申報進境，則進口貨物的收貨人也不必向海關(guān)申報。第二，出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關(guān)申報。這表明，出口貨物的申報時間不是固定的，可能比較長，也可能比較短，但有兩個明確的界限。一是最早應(yīng)于貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后進行申報，二是最遲應(yīng)于貨物裝運出境前二十四小時以前進行申報。出口貨物在運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)以前，不在海關(guān)監(jiān)管范圍之內(nèi)，不必向海關(guān)申報；而在貨物裝運出境的二十四小時以前還不向海關(guān)進行申報，將會影響海關(guān)的正常監(jiān)管，有逃避海關(guān)監(jiān)管的嫌疑，這兩種情況都是應(yīng)當避免發(fā)生的。出口貨物的發(fā)貨人在海關(guān)特準的情況下，可以在特定的時間內(nèi)進行海關(guān)申報。