4 美國對公共利益的判斷
美國在國家新建階段，為保護既得的私有財產(chǎn)，對政府征收權力進行了嚴格限制，將公共利益界定為是否或必須對公眾有用；工業(yè)革命之后，工業(yè)的飛速發(fā)展必然要求建造大型公共設施和興辦大量工廠，如果絕對強調(diào)對私人財產(chǎn)的保護，必將阻礙工業(yè)革命的進程，于是對公共利益的判斷標準由嚴到寬，公共使用的判斷標準轉(zhuǎn)化為公共目的的判斷標準；二十世紀以后，隨著城市更新計劃的推行，法院將征收納入警察權范疇，各地方自身發(fā)展需求決定公共利益的判斷標準，多數(shù)還是以公共使用為標準（姚佐蓮，2006）。
從法院對有關公共利益的案例判決可以看出，公共利益的覆蓋范圍呈擴大化的趨勢。在新倫敦征收案中，法院判定公共利益的標準并非局限于公共目的或公共使用，對于能夠促進城市發(fā)展，能夠為地區(qū)“不景氣”的經(jīng)濟帶來好處的個別行為或帶動地區(qū)就業(yè)的私人開發(fā)行為，也是符合公共利益的，一樣可以被視為符合憲法第五修正案中對“公共使用”的規(guī)定。
5 當前公共利益在城市規(guī)劃當中的體現(xiàn)
城市為人類生存及交往，以及經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了物質(zhì)空間環(huán)境，其不同時期的發(fā)展，體現(xiàn)出人們對當時的共有利益的追求。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。作為一種面向城市未來發(fā)展的學科，城市規(guī)劃通過調(diào)節(jié)城市土地和空間結構，協(xié)調(diào)和分配土地與空間背后各種復雜的利益關系，有預見性地為城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題提供解決途徑，并有目的地引導城市健康發(fā)展，為人們生產(chǎn)生活提供更好的物質(zhì)空間環(huán)境，保證公共利益的化。
在不同階段內(nèi)，社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及自然生態(tài)環(huán)境的變化，給城市發(fā)展帶來不同限制條件，也對城市規(guī)劃提出階段性的任務，要求其以相應的規(guī)劃手段作出應對。當前我國正處于快速城市化時期，在經(jīng)濟高速增長和社會轉(zhuǎn)型的背景下，一方面，城市地域空間迅速擴張，這是適應經(jīng)濟規(guī)?？焖侔l(fā)展的需要，也是世界城市化潮流中不可回避的趨勢；另一方面，我國的城市化多反映在數(shù)量增長之上，但城市化質(zhì)量不高，快速發(fā)展導致城市內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾逐漸突出。因此，城市發(fā)展建設的重點轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠繑U張與內(nèi)部挖潛，當中所承載的公共利益對城市規(guī)劃提出的要求則表現(xiàn)為規(guī)模擴張與城市更新并進。
所謂城市更新，簡單說就是對城市衰敗地區(qū)進行重新規(guī)劃，通過保護，修繕，拆遷或重建改變城市中產(chǎn)業(yè)和人口的地域分布，并使城市的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)代化，從而滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，是城市化發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物（李艷玲，2004）?；谖覈緡楹统鞘邪l(fā)展的需求，城市更新作為城市規(guī)劃調(diào)控城市土地與空間的具體手段之一，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中蘊含的公共利益，原因在于以下幾點。
第一，由于我國人多地少的現(xiàn)實條件以及保護耕地的緊迫性，單純的城市規(guī)模擴張的發(fā)展模式已經(jīng)不適應我國現(xiàn)階段城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況，建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的國家戰(zhàn)略也對城市發(fā)展提出特定要求。原有的“攤大餅式”的發(fā)展模式造成城市用地規(guī)模日益擴大，所帶來的交通、能源、環(huán)境、土地等一系列問題日益突出。國內(nèi)外專家學者正在對控制城市規(guī)模的政策方法進行研究。相關法律條文亦對嚴格控制城市建設用地規(guī)模做出了規(guī)定。城市的發(fā)展不能單純地依靠用地規(guī)模的增加，更需要提高土地的使用效率，從城市內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?BR> 第二，雖然我國尚未像西方高城市化率國家那樣出現(xiàn)明顯的城市衰敗和郊區(qū)化現(xiàn)象，但城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的許多問題已對城市更新提出迫切要求。當前，城市的舊城區(qū)內(nèi)普遍存在土地使用效率低下，基礎設施配套不足，生產(chǎn)生活環(huán)境差等問題，并誘發(fā)一系列不利城市安全的潛在威脅；快速城市化帶來的“城中村”現(xiàn)象已成為各地政府束手無策的頑疾；多數(shù)城市交通的壓力逐步演化為制約發(fā)展的瓶頸。
第三，我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟體制和社會體制的雙重轉(zhuǎn)型階段，原有的城市土地使用模式亟待轉(zhuǎn)換，以適應社會轉(zhuǎn)型階段對于城市發(fā)展的要求。如城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同階段對城市用地的要求亦不相同。計劃經(jīng)濟時代，我國城市中多數(shù)工礦企業(yè)被布置在城市內(nèi)部，這顯然不能適應現(xiàn)今城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，其原有的用地區(qū)位造成城市環(huán)境的污染和土地資源的浪費，影響了城市發(fā)展?，F(xiàn)階段多數(shù)城市都在進行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，對產(chǎn)業(yè)置換后的土地資源需要 進一步的利用與整合。
城市更新是城市規(guī)劃對公共利益的具體體現(xiàn)，旨在解決現(xiàn)階段城市發(fā)展存在的問題與矛盾，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。為了保證公共利益的充分實現(xiàn)，保障城市更新的順利進行，需要社會參與者普遍協(xié)助，各部門相互合作，更需要一定的體制和法律制度進行約束和協(xié)調(diào)，解決過程中出現(xiàn)的利益沖突問題。
6 小結
對公共利益理解的絕對化與靜止化使對公共利益的判斷陷入無休止的邏輯怪圈，永遠無法得到一個完美的標準答案。只有以動態(tài)、辯證的眼光探究公共利益的內(nèi)涵和屬性，才能明確它的時代意義與現(xiàn)實表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃正以規(guī) 模擴張和城市更新等手段推進城市的建設發(fā)展，對以土地為載體的各種用地功能與空間結構做出適應新形勢的重新安排，其執(zhí)行與落實程度同公共利益的實現(xiàn)程度密切相關。
美國在國家新建階段，為保護既得的私有財產(chǎn)，對政府征收權力進行了嚴格限制，將公共利益界定為是否或必須對公眾有用；工業(yè)革命之后，工業(yè)的飛速發(fā)展必然要求建造大型公共設施和興辦大量工廠，如果絕對強調(diào)對私人財產(chǎn)的保護，必將阻礙工業(yè)革命的進程，于是對公共利益的判斷標準由嚴到寬，公共使用的判斷標準轉(zhuǎn)化為公共目的的判斷標準；二十世紀以后，隨著城市更新計劃的推行，法院將征收納入警察權范疇，各地方自身發(fā)展需求決定公共利益的判斷標準，多數(shù)還是以公共使用為標準（姚佐蓮，2006）。
從法院對有關公共利益的案例判決可以看出，公共利益的覆蓋范圍呈擴大化的趨勢。在新倫敦征收案中，法院判定公共利益的標準并非局限于公共目的或公共使用，對于能夠促進城市發(fā)展，能夠為地區(qū)“不景氣”的經(jīng)濟帶來好處的個別行為或帶動地區(qū)就業(yè)的私人開發(fā)行為，也是符合公共利益的，一樣可以被視為符合憲法第五修正案中對“公共使用”的規(guī)定。
5 當前公共利益在城市規(guī)劃當中的體現(xiàn)
城市為人類生存及交往，以及經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了物質(zhì)空間環(huán)境，其不同時期的發(fā)展，體現(xiàn)出人們對當時的共有利益的追求。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。作為一種面向城市未來發(fā)展的學科，城市規(guī)劃通過調(diào)節(jié)城市土地和空間結構，協(xié)調(diào)和分配土地與空間背后各種復雜的利益關系，有預見性地為城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題提供解決途徑，并有目的地引導城市健康發(fā)展，為人們生產(chǎn)生活提供更好的物質(zhì)空間環(huán)境，保證公共利益的化。
在不同階段內(nèi)，社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及自然生態(tài)環(huán)境的變化，給城市發(fā)展帶來不同限制條件，也對城市規(guī)劃提出階段性的任務，要求其以相應的規(guī)劃手段作出應對。當前我國正處于快速城市化時期，在經(jīng)濟高速增長和社會轉(zhuǎn)型的背景下，一方面，城市地域空間迅速擴張，這是適應經(jīng)濟規(guī)?？焖侔l(fā)展的需要，也是世界城市化潮流中不可回避的趨勢；另一方面，我國的城市化多反映在數(shù)量增長之上，但城市化質(zhì)量不高，快速發(fā)展導致城市內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾逐漸突出。因此，城市發(fā)展建設的重點轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠繑U張與內(nèi)部挖潛，當中所承載的公共利益對城市規(guī)劃提出的要求則表現(xiàn)為規(guī)模擴張與城市更新并進。
所謂城市更新，簡單說就是對城市衰敗地區(qū)進行重新規(guī)劃，通過保護，修繕，拆遷或重建改變城市中產(chǎn)業(yè)和人口的地域分布，并使城市的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)代化，從而滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，是城市化發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物（李艷玲，2004）?；谖覈緡楹统鞘邪l(fā)展的需求，城市更新作為城市規(guī)劃調(diào)控城市土地與空間的具體手段之一，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中蘊含的公共利益，原因在于以下幾點。
第一，由于我國人多地少的現(xiàn)實條件以及保護耕地的緊迫性，單純的城市規(guī)模擴張的發(fā)展模式已經(jīng)不適應我國現(xiàn)階段城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況，建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的國家戰(zhàn)略也對城市發(fā)展提出特定要求。原有的“攤大餅式”的發(fā)展模式造成城市用地規(guī)模日益擴大，所帶來的交通、能源、環(huán)境、土地等一系列問題日益突出。國內(nèi)外專家學者正在對控制城市規(guī)模的政策方法進行研究。相關法律條文亦對嚴格控制城市建設用地規(guī)模做出了規(guī)定。城市的發(fā)展不能單純地依靠用地規(guī)模的增加，更需要提高土地的使用效率，從城市內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?BR> 第二，雖然我國尚未像西方高城市化率國家那樣出現(xiàn)明顯的城市衰敗和郊區(qū)化現(xiàn)象，但城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的許多問題已對城市更新提出迫切要求。當前，城市的舊城區(qū)內(nèi)普遍存在土地使用效率低下，基礎設施配套不足，生產(chǎn)生活環(huán)境差等問題，并誘發(fā)一系列不利城市安全的潛在威脅；快速城市化帶來的“城中村”現(xiàn)象已成為各地政府束手無策的頑疾；多數(shù)城市交通的壓力逐步演化為制約發(fā)展的瓶頸。
第三，我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟體制和社會體制的雙重轉(zhuǎn)型階段，原有的城市土地使用模式亟待轉(zhuǎn)換，以適應社會轉(zhuǎn)型階段對于城市發(fā)展的要求。如城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同階段對城市用地的要求亦不相同。計劃經(jīng)濟時代，我國城市中多數(shù)工礦企業(yè)被布置在城市內(nèi)部，這顯然不能適應現(xiàn)今城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，其原有的用地區(qū)位造成城市環(huán)境的污染和土地資源的浪費，影響了城市發(fā)展?，F(xiàn)階段多數(shù)城市都在進行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，對產(chǎn)業(yè)置換后的土地資源需要 進一步的利用與整合。
城市更新是城市規(guī)劃對公共利益的具體體現(xiàn)，旨在解決現(xiàn)階段城市發(fā)展存在的問題與矛盾，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。為了保證公共利益的充分實現(xiàn)，保障城市更新的順利進行，需要社會參與者普遍協(xié)助，各部門相互合作，更需要一定的體制和法律制度進行約束和協(xié)調(diào)，解決過程中出現(xiàn)的利益沖突問題。
6 小結
對公共利益理解的絕對化與靜止化使對公共利益的判斷陷入無休止的邏輯怪圈，永遠無法得到一個完美的標準答案。只有以動態(tài)、辯證的眼光探究公共利益的內(nèi)涵和屬性，才能明確它的時代意義與現(xiàn)實表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃正以規(guī) 模擴張和城市更新等手段推進城市的建設發(fā)展，對以土地為載體的各種用地功能與空間結構做出適應新形勢的重新安排，其執(zhí)行與落實程度同公共利益的實現(xiàn)程度密切相關。